П'ятниця, 22 січня 2021

Lex Portus

Tetiana Plachkova*

Oleksandr Avdieiev**

Public administration of safety of navigation: multi-level challenges and answers

View full text

Suggested citation:

Plachkova, T., Avdieiev, O. (2020). Public administration of safety of navigation: multi-level challenges and answers. Lex Portus, 5, 34–62. https://doi.org/10.26886/2524-101X.5.2020.2

 *Tetiana Plachkova, PhD in Law, Member of Parliament of Ukraine (5, M. Hrushevskoho St., Kyiv, Ukraine).

**Oleksandr Avdieiev, PhD in Law, Ukrainian Bar Association (6, Khreshchatyk St., Kyiv, Ukraine).



The article addresses the advantages and shortcomings of multi-level system of ensuring safety of navigation. The principle of the navigation safety is considered as fundamental determinant of changes in maritime laws and regulations at the international, regional and national levels. At the same time, the most important feature of the modern system of ensuring the safety of navigation is its administration at the national level, where the states and their authorities act simultaneously in several guises: the flag state, the port state and the coastal state. Each such hypostasis has its own set of rights and obligations. The peculiarities of the process of regionalization of the PSC regimes and the associated emergence of regional peculiarities in procedures and practices are emphasized separately. This trend has both positive and negative effects on the enforcement of regulations in the field of safety of navigation. The problem of interaction between different stakeholders is examined on the example of countering substandard shipping. The practice of Ukraine as to implementation and realization of its liabilities under the international agreements in the sphere of ensuring the navigation safety is being analyzed. Emphasis is made on the necessity for not only declarative, but also a real compliance with the requirements of the principal imperative for maritime activity to ensure navigation. It is pointed the importance of the construction of organizational national procedures of implementation of the international standards of ensuring the navigation safety on the basis of the principle of “good governance”. In addition, international cooperation is key to improving the effectiveness of national PSC systems. Moreover, such cooperation should go beyond regional MOUs in order to implement the best world practices and procedures.

The key words: navigation, safety, public administration, provision of maritime safety, forms, methods, instruments of public administration.



A new module containing information on audits carried out under the IMO Member State Audit Scheme has been launched. International Maritime Organization. Retrieved September 25, 2020 from: https://www.imo.org/en/MediaCentre/PressBriefings/Pages/Audit-Scheme.aspx

A/Res.682(17). Regіonal co-operatіon іn the control of shіps and dіscharges. Startpagina Netherlands Regulatory Framework (NeRF) – Maritime. Retrieved September 9, 2020 from: https://puc.overheid.nl/nsi/doc/PUC_1405_14/1/

Association Agreement, 2014 (the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, Ukraine). EUR-Lex.europa.eu. Retrieved September 7, 2020 from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02014A0529(01)-20190708

Bang, H.-S. & Jang, D.-J. (2012). Recent Developments in Regional Memorandums of Understanding on Port State Control. Ocean Development & International Law, 43, 2, 170-187. DOI: 10.1080/00908320.2012.672293

Circular Letter No. 3772. September 4, 2017. IMO Member State Audit Scheme – Consolidated Audit Summary Report (CASR) (International Maritime Organization). The official website of ІMO. Retrieved September 9, 2020 from: https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/OurWork/MSAS/Documents/MSAS/Casr/Circular%20Letter%20No.3772%20-%20Imo%20Member%20State%20Audit%20Scheme%20-%20Consolidated%20Audit%20Summary%20Report(Casr)%20(Secretariat).pdf

Convention and Statute on Freedom of Transit, 1921 (League of Nations). League of Nations Treaty Series, 171.

Conventіon on Condіtіons for Regіstratіon of Shіps, 1986 (Unіted Natіons). United Nations Treaty Collection. Retrieved September 5, 2020 from: https://treaties.un.org/doc/Treaties/1986/02/19860207%2008-58%20AM/Ch_XII_07p.pdf

Convention on the High Seas, 1958 (United Nations). The official website of UN. Retrieved September 4, 2020 from: https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%20450/volume-450-I-6465-English.pdf

Convention on the Law of the Sea, 1982 (United Nations). The official website of UN. Retrieved September 5, 2020, from: http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf

Dudar, A.P. (2011). Pravo kontrolja gosudarstva porta za sobljudeniem ispolnenija nekotoryh mezhdunarodnyh soglashenij (Port State Control) [The competence of the port state control for compliance with the implementation of certain international agreements (Port State Control)]. Aktualni problem derzhavy i prava. [Current Problems of State and Law], 57, 412–418. [in Russian].

FAL.5/Cіrc.39/Rev.2 20 Aprіl 2016. Guіdelіnes for the use of electronіc certіfіcates. The official website of ІMO. Retrieved September 9, 2020 from: http://www.іmo.org/en/OurWork/Facіlіtatіon/Electronіc%20Busіness/Documents/FAL.5-Cіrc.39-Rev.2%20-%20Guіdelіnes%20For%20The%20Use%20Of%20Electronіc%20Certіfіcates%20(Secretarіat).pdf

Fіkrі, І. (2007). Flag state control: an overvіew and іts relatіonshіp wіth port state control. World Marіtіme Unіversіty Dіssertatіons. Retrieved September 10, 2020 from: https://commons.wmu.se/cgi/viewcontent.cgi?article=1169&context=all_dissertations

Formela, K., Neumann, T., Weintrit, A. (2019). Overview of Definitions of Maritime Safety, Safety at Sea, Navigational Safety and Safety in General. International Journal on Marine Navigation and Safety of Sea Transportation, 13, 285-290. DOI: 10.12716/1001.13.02.03

Graziano, A., Schröder-Hinrichs, J.-U., & Ölcer, A.I. (2017). After 40 years of regional and coordinated ship safety inspections: Destination reached or new point of departure? Ocean Engineering, 143, 217-226. DOI:10.1016/j.oceaneng.2017.06.050

Grdinic, J. (2016). Improving Safety at Sea Through the Compliance with the International Maritime Safety Codes. Journal of maritime research, XIII, I, 5–14.

Guіdelіnes for port State control offіcers carryіng out іnspectіons under the Marіtіme Labour Conventіon, 2006. The offіcіal websіte of ІLO. Retrieved September 9, 2020 from: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_101787.pdf

International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974 (International Maritime Organization). United Nations Treaty Collection. Retrieved September 3, 2020, from: https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%201184/volume-1184-I-18961-English.pdf

International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978 (International Maritime Organization). United Nations Treaty Collection. Retrieved September 3, 2020, from: https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002800d6d42

ISM Code. International Safety Management Code and guidelines on implementation of the ISM Code 2010 Edition. Maddenmaritime.files. Retrieved September 9, 2020 from: https://maddenmaritime.files.wordpress.com/2014/02/ism-code.pdf

IUMI Stats (2020). IUMI’s 2020 analysis of the global marine insurance market. International Union of Marine Insurance. Hamburg. Retrieved November 4, 2020 from: https://iumi.com/document/view/IUMI_Stats_Report_2020__5fa13693ef490.pdf

Kasianenko, N. (2017). PSC of Ukraine: provide safety or money into the pocket? The Maritime Telegraph. September 20. Retrieved September 5, 2020 from: http://mtelegraph.com/psc-of-ukraine-provide-safety-or-money-into-thepocket.html

Knapp, S., van de Velden, M. (2007). Visualization of Differences across Port State Control Regimes by means of Correspondence Analysis. Econometric Institute Report. Rotterdam. Erasmus University Rotterdam. Retrieved September 5, 2020 from: https://core.ac.uk/download/pdf/6515355.pdf 

Kolodkin, A.L., Guculjak, V.N., Bobrova, Ju.V. (2007). Mirovoj okean. Mezhdunarodno-pravovoj rezhim. Osnovnye problem [World Ocean. The international legal regime. Main problems]. Moscow: Statut. [in Russian].

MACN Baseline Survey. Ukraine, Black Sea. 2020. The Maritime Anti-Corruption Network. Retrieved November 1, 2020 from: https://www.surveygizmo.com/s3/4859200/MACN-Baseline-Survey-Ukraine-Black-Sea

Maritime Anti-Corruption Network Expands “Help Desk” Concept to Ukraine (2020). The Maritime Anti-Corruption Network. October 4. Retrieved October 6, 2020 from: https://www.maritime-acn.org/news/2020/10/4/maritime-anti-corruption-network-expands-help-desk-concept-to-ukraine

Maritime Safety Committee (MSC). International Maritime Organization. The official website of ІMO. Retrieved September 19, 2020 from: https://www.imo.org/en/MediaCentre/MeetingSummaries/Pages/MSCDefault.aspx

McDorman, T. (2000). Regional Port State Control Agreements: Some Issues of International Law. Ocean and Coastal Law Journal, 5, 207–255.

McIntosh, T. (2018). Access to IMO Audits Rare as Countries Control Transparency. Eye on Global Transparency. June 11. Retrieved September 6, 2020 from: https://eyeonglobaltransparency.net/2018/06/11/access-to-imo-audits-rare-as-countries-control-transparency/

Plachkova, T. (2019). Ensurіng of marіtіme safety: PSC, dutіes of the flag State and practіce of Ukraіne. European polіtіcal and law dіscourse, 6, 4, 24–28.

Plachkova, T.M. (2017). Port-state control u systemi zabezpechennia bezpeky moreplavstva [Port-state control in the maritime safety system]. Materialy XX Yuvileinoi mizhnar. zvit. konf. yunykh yurystiv, studentiv, aspirantiv I molodykh vchenykh, prysviachenoi 20-richchiu Natsionalnoho universytetu “Odeska yurydychna akademiia” ta 17-richchiu Odeskoi shkoly prava (12 travnia 2017 r., m. Odesa) [Materials of the XX Jubilee International annual conf. of young lawyers, students, post-graduate students and young scientists, dedicated to the 20th anniversary of the National University “Odessa Law Academy” and the 17th anniversary of the Odessa School of Law (May 12, 2017, Odessa)], 274–275. [in Ukrainian].

Port State control regimes move to boost collaboration, harmonization and information sharing (2017). International Maritime Organization. 06 November. The official website of ІMO. Retrieved November 8, 2020 from: https://www.imo.org/en/MediaCentre/PressBriefings/Pages/30-PSC-workshop.aspx

Rasmussen, P. (2018). Ukraine – Ballast Water Inspection Problems. BIMCO News and Trends. 16 March. The official website of BIMCO. Retrieved September 5, 2020 from: https://www.bimco.org/news/environment-protection/20180316-bw-inspection-problems 

Report of Marіtіme Safety Commіttee. 68th sessіon. Іnternatіonal Marіtіme Organіzatіon. London, 1997.

Resolutіon A.481(XІІ). Prіncіples of safe mannіng, 1981 (International Maritime Organization). Directemar.cl. Retrieved September 8, 2020 from: https://www.directemar.cl/directemar/site/artic/20170302/asocfile/20170302134426/481_12.pdf

Resolution А.772(18). Fatigue factors in manning and safety, 1993 (International Maritime Organization). Startpagina Netherlands Regulatory Framework (NeRF) – Maritime. Retrieved September 8, 2020 from: https://puc.overheid.nl/nsi/doc/PUC_1448_14/1/

Resolution A.1119(30). Procedures for port state control, 2017 (International Maritime Organization). Docs.yasinskiy.net. Retrieved September 9, 2020 from: http://docs.yasinskiy.net/wp-content/uploads/2018/07/A.111930-PROCEDURES-FOR-PORT-STATE-CONTROL-2017.pdf

Roe, M. (2009). Multi-level and polycentric governance: effective policymaking for shipping. Maritime Policy & Management. 36(1), 39–56. DOI: 10.1080/03088830802652296

Roe, M.S. (2008). Safety, security, the environment and shipping: The problem of making effective policies. WMU Journal of Maritime Affairs, 7(1), 263-279. DOI: 10.1007/bf03195135

Safety and Shipping Review 2020. Allianz Global Corporate & Specialty. Retrieved September 9, 2020 from: 


Skrynnik, A.M. (2012). Mezhdunarodnyj i nacional’nyj kontrol’ (nadzor) v sfere obespechenija bezopasnosti morskogo sudohodstva. Problemy pravovogo regulirovanija [International and national control (supervision) in the field of ensuring the safety of maritime navigation. Legal regulation problems]. Aktual’nye problemy rossijskogo prava. [Actual problems of Russian law], 2(23), 258–266. [in Russian].

Sokolov O. (2020). Sea of corruption. UNIAN Information Agency. June 23. Retrieved October 1, 2020 from: https://www.unian.info/society/sea-of-corruption-11047721.html

Sukachev, E., Dolya, I. Port State Control in Ukraine: Obstacles and Changes. Shiparrested.com. Retrieved October 1, 2020 from: https://shiparrested.com/port-state-control-in-ukraine-obstacles-and-changes/

Sustainable Development Goals: Ukraine. 2017 National Baseline Report (Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine). Sustainable Development Goals in Ukraine. Retrieved October 1, 2020 from: http://sdg.org.ua/images/SDGs_NationalReportEN_Web.pdf

Torskij, V.G., Topalov, V.P., Pozolotin, L.A. (2007). Bezopasnost’ sudohodstva: ot praktiki k teorii [Navigation safety: from practice to theory]. Morske pravo: aktualni pytannia teorii ta praktyky. [Maritime law: current issues of theory and practice], 3, 34–41. [in Russian].

Vilskyi, H.B., Ben, A.P. (2015). Udoskonalennia informatsiinoi bezpeky substandartnoho sudnoplavstva [Information security improving for substandard shipping]. Bezpeka informatsii. [Ukrainian Scientific Journal of Information Security], 21, 3, 309–313. [in Ukrainian]. DOI: 10.18372/2225-5036.21.9710

Vlasov, A.B., Buev, S.A. (2016). Nekotorye voprosy kontrolja sudna v morskom portu [Some issues of vessel control in the seaport]. Vestnik Astrahanskogo gosudarstvennogo tehnicheskogo universiteta. Ser.: Morskaja tehnika i tehnologija. [Bulletin of the Astrakhan State Technical University. Marine engineering and technology], 3, 107–112. [in Russian].

Vorob’ev, V.A. (2006). Arest i zaderzhanie morskih sudov i bezopasnost’ moreplavanija [Arrest and detention of ships and the safety of navigation]. Moscow, VNIRO. [in Russian].

Yuan, C.-C., Chiu, R.-H., Cai C. (2020). Important Factors Influencing the Implementation of Independent Port State Control Regimes. Journal of Marine Science and Engineering, 8, 641. DOI:10.3390/jmse8090641


Плачкова Т., Авдєєв О. Публічне адміністрування безпеки мореплавства: багаторівневі виклики та відповіді.– Стаття.

У статті досліджуються переваги та недоліки багаторівневої системи забезпечення безпеки мореплавства. Принцип забезпечення безпеки мореплавства розглядається як фундаментальний фактор змін у морському законодавстві та нормативних актах на міжнародному, регіональному та національному рівнях. Водночас найважливішою особливістю сучасної системи забезпечення безпеки мореплавства є її адміністрування на національному рівні, де держави та їх органи діють одночасно у декількох якостях: як держави прапора, держави порту та прибережні держави. Кожна така якість має власний набір прав та обов’язків. Окремо підкреслюються особливості процесу регіоналізації режимів PSC та пов’язана з цим поява регіональних особливостей у процедурах та практиках. Ця тенденція має як позитивні, так і негативні наслідки для забезпечення виконання норм у сфері безпеки мореплавства. Проблема взаємодії між різними стейкхолдерами розглядається на прикладі протидії субстандартному судноплавству. Проаналізовано практику України щодо виконання та реалізації своїх зобов’язань за міжнародними угодами у сфері забезпечення безпеки мореплавства. Акцентовано увагу на необхідності не лише декларативної, але й реальної відповідності вимогам головного імперативу морської діяльності – принципу забезпечення безпеки мореплавства. Вказується на важливість побудови організаційних національних процедур імплементації міжнародних стандартів забезпечення безпеки мореплавства на основі принципу “good governance”. Крім того, міжнародна співпраця є ключовим фактором для підвищення ефективності національних систем PSC. Більше того, така співпраця повинна виходити за рамки регіональних Меморандумів про взаєморозуміння з метою впровадження найкращих світових практик та процедур.

Ключові слова: мореплавство, безпека, публічне адміністрування, забезпечення безпеки мореплавства, форми, методи, інструменти публічного адміністрування.


Плачкова Т., Авдеев А. Публичное администрирование безопасности мореплавания: многоуровневые вызовы и ответы. – Статья.

В статье исследуются преимущества и недостатки многоуровневой системы обеспечения безопасности мореплавания. Принцип обеспечения безопасности мореплавания рассматривается как фундаментальный фактор изменений в морском законодательстве и нормативных актах на международном, региональном и национальном уровнях. В то же время важнейшей особенностью современной системы обеспечения безопасности мореплавания является ее администрирование на национальном уровне, где государства и их органы действуют одновременно в нескольких качествах: как государства флага, государства порта и прибрежные государства. Каждое такое качество имеет собственный набор прав и обязанностей. Отдельно подчеркиваются особенности процесса регионализации режимов PSC и связанное с этим появление региональных особенностей в процедурах и практиках. Эта тенденция имеет как положительные, так и отрицательные последствия для обеспечения выполнения норм в сфере безопасности мореплавания. Проблема взаимодействия между различными стейкхолдерами рассматривается на примере противодействия субстандартному судоходству. Проанализирована практика Украины по выполнению и реализации своих обязательств по международным соглашениям в сфере обеспечения безопасности мореплавания. Акцентировано внимание на необходимости не только декларативного, но и реального соответствия требованиям главного императива морской деятельности – принципа обеспечения безопасности мореплавания. Указывается на важность построения организационных национальных процедур имплементации международных стандартов обеспечения безопасности мореплавания на основе принципа “good governance”. Кроме того, международное сотрудничество признается ключевым фактором для повышения эффективности национальных систем PSC. Более того, такое сотрудничество должно выходить за рамки региональных меморандумов о взаимопонимании с целью внедрения лучших мировых практик и процедур.

Ключевые слова: мореплавание, безопасность, публичное администрирование, обеспечение безопасности мореплавания, формы, методы, инструменты публичного администрирования.


Адреса редакції

м. Одеса, Україна
Фонтанська дорога, 23
Національний університет «Одеська юридична академія»,
Кафедра морського та митного права

Відповідальний секретар журналу – д.ю.н., с.н.с., доцент, завідувач лабораторії кафедри морського та митного права, доцент кафедри
Аверочкіна Тетяна Володимирівна

(096)361-39-75, (095)943-84-95