Середа, 12 грудня 2018

Поточний випуск

Lex Portus 5(13)' 2018

Мошак О. В. Проблемні питання реалізації принципу субсидіарності в Україні

Olena Moshak*. Problematic Issues of Implementing the Principle of Subsidiarity in Ukraine

View full text

Suggested citation:

Мошак, О.В. (2018). Проблемні питання реалізації принципу субсидіарності в Україні.  Lex Portus, 5, 98-112. https://doi.org/10.26886/2524-101X.5.2018.6

Moshak, O.V. (2018). Problemni pytannia realizatsii pryntsypu subsydiarnosti v Ukraini [Problematic Issues of Implementing the Principle of Subsidiarity in Ukraine]. Lex Portus, no. 5, 98-112. https://doi.org/10.26886/2524-101X.5.2018.6 [in Ukrainian].

 

*Olena Moshak, PhD in Political Science, Professor of the Department of State and legal disciplines of Odesa state university of internal affairs (Uspenskaya St., 1, Odessa, Ukraine).

 

ABSTRACT

One of the main European principles for the formation of the interaction of all levels of government is the principle of subsidiarity. In particular, this is defined in the European Charter of local self-government. The observing of the spirit and the letters of this document, generally accepted and binding on the member states of the Council of Europe, is extremely relevant in modern Ukraine. So, after the events of EuroMaydan, the new Government has launched a national project “Decentralization”, having approved on April 1, 2014 the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine. The article deals with the problematic issues of implementing the principle of subsidiarity in Ukraine. The approval of this principle is one of the key steps in bringing local government in Ukraine in line with European standards. The modern constitutional process in Ukraine on the issue of the reform of local self-government requires not only amendments to the relevant section of the Constitution but also a conceptual understanding of the basic principles of the decentralization of public power, since proper application of the provisions of the Basic Law is an essential feature of the democratic development of a law-governed state, effective functioning bodies of state power and bodies of local self-government. In turn, laws must comply with the Constitution, rely on it as a prime cause. Therefore, without amending the Constitution, it is impossible to implement the reform of local self-government on the principles of decentralization. At the same time, constitutional changes are necessary to make this process irreversible.

The key words: the Constitution of Ukraine, the European Charter of local selfgovernment, subsidiarity, decentralization, local self-government, reform.

 

REFERENCES

Bezzub, I.S. Vvedennia instytutu prefektiv v Ukraini: koryst chy zahroza dlia mistsevoho samovriaduvannia. [Introduction of the Prefect Institute in Ukraine: the benefit or threat to local self-government]. Tsentr doslidzhen sotsialnykh komunikatsii. [Center for Social Communication Studies of the State Social Insurance Institute]. Retrieved from: http://nbuviap.gov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=2148:vveden nya-institutu-prefektiv-v-ukrajini&catid=8&Itemid=350 [in Ukrainian].

Ishchuk, S. (2016). Pravovi problemy zabezpechennia pryntsypu subsydiarnosti mistsevoho samovriaduvannia u protsesi detsentralizatsii vlady ta rozvytku hromadianskoho suspilstva v Ukraini. [Legal problems of ensuring the principle of subsidiarity of local self-government in the process of decentralization of power and development of civil society in Ukraine]. Ekonomiko-pravova paradyhma rozvytku suchasnoho suspilstva. [ Economic and legal paradigm of the development of modern society]. Retrieved from: https://studlib.org.ua/ index.php/eprs/article/view/27/27 [in Ukrainian].

Konstytutsiinyi protses v Ukraini: novi realii, novi vyklyky, novi pidkhody 2015. Informatsiino-analitychni materialy. [The Constitutional Process in Ukraine: New Realities, New Challenges, New Approaches 2015. Information and analytical materials]. Tsentr Razumkova. [in Ukrainian].

Monitorynh protsesu detsentralizatsii stanom na lypen 2018 roku. [Monitoring of the decentralization process as of July 2018]. Retrieved from: https://decentralization.gov.ua/ mainmonitoring [in Ukrainian].

Monitorynh protsesu detsentralizatsii stanom na lystopad 2017 roku. [Monitoring of the decentralization process as of November 2017]. Retrieved from: https://decentralization. gov.ua/mainmonitoring [in Ukrainian].

Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy (shchodo dobrovilnoho pryiednannia terytorialnykh hromad) 2016 (Komitet Verkhovnoi Rady Ukrainy z pytan biudzhetu). [Draft Law on Amendments to the Budget Code of Ukraine (Regarding Voluntary Adherence of Territorial Communities) 2016 (Budget Committee of the Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=59315 [in Ukrainian].

Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do Konstytutsii Ukrainy (shchodo detsentralizatsii vlady) 2015 (Komitet Verkhovnoi Rady Ukrainy z pytan pravovoi polityky ta pravosuddia). [Draft Law on Amendments to the Constitution of Ukraine (Concerning the Decentralization of Power), 2015 (Parliamentary Committee on Legal Policy and Justice)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55812 [in Ukrainian].

Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy pro rehuliuvannia mistobudivnoi diialnosti 2017 (Komitet Verkhovnoi Rady Ukrainy Komitet z pytan budivnytstva, mistobuduvannia i zhytlovo-komunalnoho hospodarstva). [Draft Law on Amendments to the Law of Ukraine on Regulation of Urban Development 2017 (Committee of the Verkhovna Rada of Ukraine Committee on Construction, Urban Development and Housing and Communal Services)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=61676 [in Ukrainian].

Proekt Zakonu pro poriadok utvorennia, likvidatsii raioniv, vstanovlennia i zminy yikh mezh 2017 (Komitet Verkhovnoi Rady Ukrainy z pytan derzhavnoho budivnytstva, rehionalnoi polityky ta mistsevoho samovriaduvannia). [Draft Law on the Procedure for the Establishment, Elimination of Areas, Establishment and Modification of their Limits in 2017 (Committee of the Verkhovna Rada of Ukraine on State Building, Regional Policy and Local Self-Government)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=62118 [in Ukrainian].

Rekomendatsiia 102 (2001) shchodo mistsevoi i rehionalnoi demokratii v Ukraini Konhresu mistsevykh i rehionalnykh vlad Yevropy 2002 [Recommendation 102 (2001) on Local and Regional Democracy in Ukraine to the Congress of Local and Regional Authorities of Europe 2002]. Yevropeiska khartiia mistsevoho samovriaduvannia ta rozvytok mistsevoi ta rehionalnoi demokratii v Ukraini [European Charter of Local Self-Government and Development of Local and Regional Democracy in Ukraine], 2002, 131-139. [in Ukrainian].

Rozporiadzhennia pro skhvalennia Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukrainy 2014 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [Ordinance

on the approval of the Concept for the Reform of Local Self-Government and Territorial Organization of Power in Ukraine 2014 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 30, 831. [in Ukrainian].

Shakhmatova, T. (2009). Zastosuvannia pryntsypiv subsydiarnosti ta proportsiinosti u protsesi reformuvannia mistsevykh orhaniv vlady v Ukraini. [Applying the principles of subsidiarity and proportionality in the process of reforming local authorities in Ukraine]. Pravo Ukrainy. [The Law of Ukraine], no. 10, 125-131. [in Ukrainian].

Skakun, O.F. (2006). Subsydiarnist yak pryntsyp orhanizatsii vlady i upravlinnia v Ukraini i derzhavakh Yevropy: vid Konstytutsii Pylypa Orlyka do Konstytutsii 1996 r. i Yevropeiskoi Brnovskoi prohramy 2003 r. [Subsidiarity as a principle of the organization of power and administration in Ukraine and the states of Europe: from the Constitution of Pylyp Orlyk to the Constitution of 1996 and the European Brnov Program of 2003]. Derzhavne budivnytstvo ta mistseve samovriaduvannia. [State Building and Local Self-Government], no. 11, 69-78. [in Ukrainian].

Tkachuk, A.F. (2016). Mistseve samovriaduvannia ta detsentralizatsiia 2016 (Zakonodavstvo (navchalnyi modul). [Local Self-Governance and Decentralization 2016 (Legislation (Training Module)]. IKTs “Lehalnyi status”. [in Ukrainian].

Tsia detsentralizatsiia – ne te, choho khoche Kreml, – eks-posol SShA v Ukraini. [This decentralization is not what the Kremlin wants, the former US ambassador to Ukraine]. Vikipediia. [Wikipedia]. Retrieved from: https://uk.wikipedia.org/wiki/ [in Ukrainian].

Ukaz pro Stratehiiu staloho rozvytku “Ukraina–2020” 2015 (Prezydent Ukrainy). [Decree on Ukraine-2020 Sustainable Development Strategy 2015 (President of Ukraine)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5/2015 [in Ukrainian].

Yevropeiska khartiia mistsevoho samovriaduvannia 1985 (Rada Yevropy). [European Charter of Local Self-Government 1985 (Council of Europe)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036 [in Ukrainian].

Zakon pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad 2015 (Verkhovna Rada Ukrainy). [The Law on the Voluntary Association of Territorial Communities 2015 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of Verkhovna Rada of Ukraine], 13, 91. [in Ukrainian].

Zvit pro rezultaty doslidzhennia uspishnosti obiednannia terytorialnykh hromad (lypen 2017). [Report on the results of the study on the success of the association of territorial communities (July 2017)]. DESPRO. Retrieved from: http://www.wikiwand.com/uk/ Detsentralizatsiia_v_Ukraini [in Ukrainian].

 

Мошак О. В. Проблемні питання реалізації принципу субсидіарності в Україні. – Стаття.

У статті досліджено проблемні питання реалізації принципу субсидіарності в Україні. Утвердження зазначеного принципу є одним із ключових етапів приведення місцевого самоврядування України у відповідність до європейських стандартів. Сучасний же конституційний процес в Україні у питанні реформи місцевого самоврядування потребує не лише внесення змін до відповідного розділу Конституції, а й концептуального осмислення базових засад децентралізації публічної влади, оскільки належне застосування положень Основного Закону є невід’ємною ознакою демократичного розвитку правової держави, ефективного функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Ключові слова: Конституція України, Європейська Хартія місцевого самоврядування, субсидіарність, децентралізація, місцеве самоврядування, реформа.

 

Мошак Е. В. Проблемные вопросы реализации принципа субсидиарности в Украине. – Статья.

В статье исследованы проблемные вопросы реализации принципа субсидиарности в Украине. Утверждение этого принципа является одним из ключевых этапов приведения местного самоуправления Украины в соответствие с европейскими стандартами. Современный же конституционный процесс в Украине в вопросе реформы местного самоуправления требует не только внесения изменений в соответствующий раздел Конституции, но и концептуального осмысления базовых принципов децентрализации публичной власти, так как должное применение положений Основного Закона является неотъемлемым признаком демократического развития правового государства, эффективного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ключевые слова: Конституция Украины, Европейская Хартия местного самоуправления, субсидиарность, децентрализация, местное самоуправление, реформа.

Адреса редакції

 м. Одеса, Україна
Фонтанська дорога, 23
Національний університет «Одеська юридична академія»,
Кафедра морського та митного права

 +38(048) 719-88-12

Відповідальний секретар журналу – к.ю.н., с.н.с., доцент, завідувач лабораторії кафедри морського та митного права, доцент кафедри
Аверочкіна Тетяна Володимирівна

 (096)361-39-75, (095)943-84-95

lex_portus@onua.edu.ua
lexportus.journal@gmail.com

Ми знаходимося