Неділя, 19 травня 2019

Поточний випуск

Lex Portus 2(16)' 2019

Tetiana Plachkova*. Providing Navigation Safety at Seaports of Ukraine: Some Aspects of State Administration

View full text

Suggested citation:

Plachkova, T. (2019). Providing Navigation Safety at Seaports of Ukraine: Some Aspects of State Administration Lex Portus, no. 2, 41-57. https://doi.org/10.26886/2524-101X.2.2019.3

*Tetiana Plachkova, PhD Researcher of the Department of Maritime and Customs Law of National University “Odessa Law Academy” (2, Akademichna St., Odessa, Ukraine).

 

ABSTRACT

State administration in the field of ensuring the safety of navigation is an essential direction of the state’s activity, the legal basis of which are the norms of international agreements. The leading role of the state and its bodies in the organizationally-legal provision of maritime safety in seaports is a recognized standard of world navigation. At all times, the port’ states were responsible for the safety and security of ships in its own ports, including regulation and reliable and effective maintenance of navigation safety in them. Harbor Masters – as the main, appointed by a state, officials in seaports – are guarantors of the safety requirements of navigation on them. The administrative and legal component of the safety of navigation is the direct involvement of the state (its bodies and officials) in the organization and the legal regulation of this sphere. The bases of such state administration are stipulated in the norms of the international agreements, which became part of the national legislation of Ukraine, and are, in essence, the standards of such provision. At the same time, not always applicable mechanisms of public (state) administration are adequate to the developed situation and correspond to the world practice of navigation, may cause misunderstandings and need to be solved at the present ti me.

The key words: state administration, maritime safety, navigation, seaports, harbor masters.

 

REFERENCES

Convention on the International Maritime Organization 1948 (United Nations). United Nations Treaty Collection. Retrieved from: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails. aspx?src=IND&mtdsg_no=XII-1&chapter=12&clang=_en

Komitet z bezpeky na mori Mizhnarodnoi morskoi orhanizatsii [Maritime Safety Committee of the International Maritime Organization]. Ofitsiinyi sait Morskoi poshukovo-riatuvalnoi sluzhby. [The official website of the Marine Search and Rescue Service]. Retrieved from: http://www.sar.gov.ua/ua/pressroom/news/418-komitet-z-bezpeki-na-mori-mizhnarodnoji-morskoji-organizatsiji [in Ukrainian].

Konstytutsiia Ukrainy 1996 (Verkhovna Rada Ukrainy). [Constitution of Ukraine (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy [Statements of the Verkhovna Rada of Ukraine], 30, 141. [in Ukrainian].

Memorandum pro vzaiemorozuminnia shchodo kontroliu derzhavoiu portu u Chornomorskomu rehioni 2000 (derzhavy-uchasnytsi) [Memorandum of Understanding on Port State Control in the Black Sea Region 2000 (States Parties)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 2010, 96, 3428. [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Haluzevoi prohramy zabezpechennia bezpeky sudnoplavstva na 2014–2018 roky, 2013 (Ministerstvo infrastruktury Ukrainy) [Order for approval of the Sector Safety Program for the Security of Shipping for 2014–2018, 2013 (Ministry of Infrastructure of Ukraine)]. IAS Konsultant. Retrieved from: http://consultant.parus. ua/?doc=08OJR2F9BD [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Zmin do deiakykh normatyvno-pravovykh aktiv Ministerstva transportu Ukrainy 2018 (Ministerstvo infrastruktury Ukrainy) [Order to approve Amendments to certain normative legal acts of the Ministry of Transport of Ukraine 2018 (Ministry of Infrastructure of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 69, 2347. [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Planu zakhodiv Haluzevoi prohramy zabezpechennia bezpeky sudnoplavstva na 2014–2018 roky, 2013 (Ministerstvo infrastruktury Ukrainy) [Order on Approval of the Plan of Measures of the Sector Safety Program for the Safety of Navigation for 2014–2018, 2013 (Ministry of Infrastructure of Ukraine)]. Ofitsiinyi sait Ministerstva infrastruktury Ukrainy. [Official site of the Ministry of Infrastructure of Ukraine]. Retrieved from: http://mtu.gov.ua/documents/144.html [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Polozhennia pro kapitana morskoho portu ta sluzhbu kapitana morskoho portu 2013 (Ministerstvo infrastruktury Ukrainy) [Order on Approval of the Regulations on the Captain of the Seaport and the Captain of the Seaport 2013 (Ministry of Infrastructure of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 36, 1284. [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Pravyl kontroliu suden z metoiu zabezpechennia bezpeky moreplavstva 2003 (Ministerstvo transportu Ukrainy) [Order on approval of the Rules for the control of ships in order to ensure the safety of navigation 2003 (Ministry of Transport of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 2004, 13, 915. [in Ukrainian].

Nakaz pro oholoshennia konkursu na zainiattia vakantnykh posad derzhavnoi sluzhby katehorii “B” 2018 (Derzhavna sluzhba morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy) [The order for the announcement of a competition for vacant posts in the civil service category “B” 2018 (State Service for Marine and River Transport of Ukraine)]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy. [Official site of the State Service for Marine and River Transport of Ukraine]. Retrieved from: https://marad.gov.ua/ ua/npa/pro-ogoloshennya-konkursu-na-zajnyattya-vakantnih-posad-derzhavnoyi-sluzhbi-kategoriyi-b-109 [in Ukrainian].

Nakaz pro oholoshennia konkursu na zainiattia vakantnykh posad derzhavnoi sluzhby katehorii “B” 2018 (Derzhavna sluzhba morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy) [The order for the announcement of a competition for vacant posts in the civil service category “B” 2018 (State Service for Marine and River Transport of Ukraine)]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy. [Official site of the State Service for Marine and River Transport of Ukraine]. Retrieved from: https://marad.gov.ua/ ua/npa/pro-ogoloshennya-konkursu-na-zajnyattya-vakantnih-posad-derzhavnoyi-sluzhbi-kategoriyi-b-149 [in Ukrainian].

Nakaz pro oholoshennia konkursu na zainiattia vakantnykh posad derzhavnoi sluzhby katehorii “B” 2019 (Derzhavna sluzhba morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy) [The order for the announcement of a competition for vacant posts in the civil service category “B” 2018 (State Service for Marine and River Transport of Ukraine)]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy. [Official site of the State Service for Marine and River Transport of Ukraine]. Retrieved from: https://marad.gov.ua/ua/npa/pro-ogoloshennya-konkursu-na-zajnyattya-vakantnih-posad-derzhavnoyi-sluzhbi-kategoriyi-b-2 [in Ukrainian].

Ob’javlen konkurs na zanjatie dolzhnostej kapitanov 13 morskih portov Ukrainy [A competition has been announced for the positions of captains of 13 sea ports of Ukraine]. Centr transportnyh strategij. [Center for transport strategies]. Retrieved from: https://cfts.org.ua/news/2018/11/12/obyyavlen_konkurs_na_zanyatie_dolzhnostey_ kapitanov_13_morskikh_portov_ukrainy_50444 [in Russian].

Paris Memorandum of Understanding on Port State Control 1982 (member states). Centre for International Law of National University of Singapore National University of Singapore. Retrieved from: https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/formidable/18/1982-Paris-Mem­orandum-of-Understanding-on-Port-State-Control.pdf

Postanova pro zatverdzhennia Polozhennia pro Derzhavne ahentstvo rybnoho hospodarstva Ukrainy 2015 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Regulation on Approval of the Regulation on the State Agency for Fisheries of Ukraine 2015 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 90, 3018. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia Polozhennia pro Derzhavnu sluzhbu morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy 2017 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [The Resolution on Approval of the Regulation on the State Service for Marine and River Transport of Ukraine 2017 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 2018, 10, 357. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia Polozhennia pro Derzhavnu systemu upravlinnia bezpekoiu sudnoplavstva 2009 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Regulation on Approval of the Regulations on the State Navigation Management System 2009 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 83, 2810. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo infrastruktury Ukrainy 2015 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Regulation on Approval of the Regulation on the Ministry of Infrastructure of Ukraine 2015 (Cabinet of Ministers of Ukraine]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 54, 1755. [in Ukrainian].

Pro reorhanizatsiiu Sluzhb kapitaniv portu [On the reorganization of the Harbor Master’s Services]. Veb-sait Federatsii robotodavtsiv transportu Ukrainy. [Website of the Federation of Employers of Transport of Ukraine]. Retrieved from: http://frtukr.org/ua/home/ 101-ukrajinska/pres-tsentr/zmi-pro-frtu/1605-pro-reorganizatsiya-sluzhb-kapitaniv-portu [in Ukrainian].

Pruss, V.M., Boevich, V., Korotkij, T.R. (2001). Mezhdunarodno-pravovye aspekty bezopasnosti moreplavanija [International legal aspects of the safety of navigation]. Odessa, Latstar. [in Russian].

Pryznacheno kapitaniv okremykh morskykh portiv Ukrainy [Captains of certain seaports of Ukraine have been appointed]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy. [Official site of the State Service for Marine and River Transport of Ukraine]. Retrieved from: https://marad.gov.ua/news/ [in Ukrainian].

Skrynnik, A.M. (2012). Mezhdunarodnyj i nacional’nyj kontrol’ (nadzor) v sfere obespechenija bezopasnosti morskogo sudohodstva. Problemy pravovogo regulirovanija [International and national control (supervision) in the field of maritime safety. Problems of legal regulation]. Aktual’nye problemy rossijskogo prava. [Actual problems of Russian law], 2(23), 258-266. [in Russian].

Sluzhba kapitana portu [Harbor Master’s Service]. Ofitsiinyi sait Administratsii Odeskoho morskoho portu. [Official site of the Administration of the Odessa seaport]. Retrieved from: http://www.port.odessa.ua/ua/poslugi/sluzhba-kapitana-portu [in Ukrainian].

Sluzhba kapitaniv portiv [Service Captains of Ports]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy. [Official site of the State Service for Marine and River Transport of Ukraine]. Retrieved from: https://marad.gov.ua/ua/sluzhba-kapitaniv-portiv [in Ukrainian].

The International Safety Management Code 1993 (IMO Assembly). Admiralty and Maritime Law Guide. Retrieved from: http://www.admiraltylawguide.com/conven/ismcode1993.html

United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 (United Nations). The official web-site of the UN. Retrieved from: http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/ unclos/unclos_e.pdf

Vandanov, T.B. (1974). Obespechenie, kontrol’ i nadzor za bezopasnost’ju moreplavanija [Ensuring, monitoring and supervising the safety of navigation]. Morskoj flot. [Navy], 12, 28-29. [in Russian].

Vas’kov, Ju. (2019). Car’ Solomon skazal: “Kogda strana otstupit ot zakona, togda mnogo v nej nachal’nikov”…. [Tsar Solomon said: “When a country retreats from the law, then there are a lot of bosses in it”]. Storіnka Jurіja Vas’kova u Feisbuk. [Page by Yuri Vaskov on Facebook]. Retrieved from: https://www.facebook.com/profile. php?id=100033523153824&__tn__=%2CdCH-R-R&eid=ARBPGQVBozBrbeC8rvHGF MVhq4DCwJihCa4D_1N2Xo0iLUYq-hrKQ9CMQsTcZ8iQgCdydAm9_W2BK4b_&hc_ ref=ARQ_GeE8UeBoGpKk84ztoTydg2T_aQxY4xkaKWuzyRi3cfiPSCkqC9UxXgCMUl Pyn0o&fref=nf [in Russian].

Vasil’ev, V.Ja. (2011). Rasshirenie dejatel’nosti Rossii v ramkah Mezhdunarodnoj morskoj organizacii [Expansion of Russia’s activities in the framework of the International Maritime Organization]. Transport Rossijskoj Federacii. [Transport of the Russian Federation], 4(35), 42-46. [in Russian].

Vlasov, A.B., Buev, S.A. (2016). Nekotorye voprosy kontrolja sudna v morskom portu [Some issues of control of the vessel in the seaport]. Vestnik AGTU. Ser.: Morskaja tehnika i tehnologija. [Bulletin of ASTU. Marine technology and technology], 3, 107-112. [in Russian].

Zakon pro morski porty Ukrainy 2012 (Verkhovna Rada Ukrainy). [Law on Ukrainian Seaports 2012 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 45, 1729. [in Ukrainian].

Zhudro, A.K., Dzhavad, Ju.H. (1974). Morskoe pravo [Maritime Law]. Moscow, Transport. [in Russian].

 

Плачкова Т. М. Забезпечення безпеки судноплавства у морських портах України: окремі аспекти державного адміністрування. – Стаття.

Державне адміністрування у сфері забезпечення безпеки мореплавства є суттєвим напрямом діяльності держави, правовим підґрунтям якого є норми міжнародних угод. Провідна роль держави та її органів у організаційно-правовому забезпеченні безпеки судноплавства у морських портах є визнаним стандартом світового мореплавства. У всі часи держави порту відповідали за схоронність та убезпечення суден у власних портах, включаючи регулювання і надійне та ефективне підтримання безпеки судноплавства у них. Капітани морських портів (Harbour Masters) – як головні, призначувані державою, посадові особи у морських портах – є гарантами дотримання вимог безпеки судноплавства у них. Виконання ними своїх обов’язків сприяє забезпеченню безпеки судноплавства не лише в окремих портах, а й в усьому світі. Це забезпечується завдяки пильному контролю технічного та експлуатаційного стану суден, надання дозволів на вихід суден з портів лише тим, що відповідають вимогам безпечного плавання. При цьому, капітани морських портів є важли­вим, проте лише одним з багатьох складників системи державного адміністру­вання безпеки мореплавства. Автор відзначає, що адміністративно-правова складова забезпечення безпеки мореплавства полягає у безпосередній участі держави (її органів та посадових осіб) у організації та правовому регулюванні цієї сфери. Основи такого державного адміністрування передбачені у нормах міжнародних угод, що стали частиною національного законодавства України, та є, за своєю суттю, стандартами такого забезпечення. При цьому, не завжди застосовувані механізми публічного (державного) адміністрування є адекватними складеній ситуації та відповідають світовій практиці мореплавства, можуть викликати непорозуміння та потребують на теперішній час негайного вирішення.

Ключові слова: державне адміністрування, безпека мореплавства, мореплав­ство, морські порти, капітани морських портів.

 

Плачкова Т. М. Обеспечение безопасности судоходства в морских портах Украины: отдельные аспекты государственного администрирования. – Статья.

Государственное администрирование в сфере обеспечения безопасности мореплавания является существенным направлением деятельности государства, правовую основу которого составляют нормы международных соглашений. Ведущая роль государства и его органов в организационно-правовом обеспечении безопасности судоходства в морских портах является признанным стандартом мирового мореплавания. Во все времена государства порта отвечали за сохранность и обеспечение безопасности судов в собственных портах, включая регулирование, надежное и эффективное обеспечение безопасности судоходства в них. Капитаны морских портов (Harbour Masters) – как главные, назначаемые государством, должностные лица в морских портах – это гаранты соблюдения требований безопасности судоходства в них. Выполнения ими своих обязанностей способствует обеспечению безопасности судоходства не только в отдельных портах, но и во всем мире. Это обеспечивается благодаря пристальному контролю технического и эксплуатационного состояния судов, предоставлению разрешений на выход судов из портов тем судам, которые сооответствуют требованиям безопасного плавания. При этом, капитаны морских портов являются важным, однако лишь одним из многих составляющих системы государственного администрирования безопасности мореплавания. Автор отмечает, что административно-правовая составляющая обеспечения безопасности мореплавания заключается в непосредственном участии государства (его органов и должностных лиц) в организации и правовом регулировании этой сферы. Основы такого государственного администрирования закреплены в нормах международных соглашений, ставших частью национального законодательства Украины, и являются, по сути, стандартами такого обеспечения. При этом, применяемые механизмы публичного (государственного) администрирования не всегда адекватны складывающейся ситуации и соответствуют мировой практике мореплавания, могут вызвать недоразумения и требуют в настоящее время незамедлительного разрешения.

Ключевые слова: государственное администрирование, безопасность мореплавания, мореплавание, морские порты, капитаны морских портов.

Адреса редакції

 м. Одеса, Україна
Фонтанська дорога, 23
Національний університет «Одеська юридична академія»,
Кафедра морського та митного права

 +38(048) 719-88-12

Відповідальний секретар журналу – д.ю.н., с.н.с., доцент, завідувач лабораторії кафедри морського та митного права, доцент кафедри
Аверочкіна Тетяна Володимирівна

 (096)361-39-75, (095)943-84-95

lex_portus@onua.edu.ua
lexportus.journal@gmail.com

Ми знаходимося