Субота, 24 серпня 2019

Поточний випуск

Lex Portus 3(17)' 2019

Мошак О.В. Міжнародні стандарти локальної демократії і транскордонне співробітництво: шляхи розбудови

Olena Moshak*. The international standards of local democracy and transboundary cooperation: ways of development

View full text

Suggested citation:

Мошак, О.В. (2019). Міжнародні стандарти локальної демократії і транскордонне співробітництво: шляхи розбудови. Lex Portus, 3, 69-84. https://doi.org/10.26886/2524-101X.3.2019.6

Moshak, O.V. (2019). Mizhnarodni standarty lokalnoi demokratii i transkordonne spivrobitnytstvo: shliakhy rozbudovy [The international standards of local democracy and transboundary cooperation: ways of development]. Lex Portus, no. 3, 69-84. https://doi.org/10.26886/2524-101X.3.2019.6 [in Ukrainian].

* Olena Moshak, PhD in Political Science, Professor of the Department of State and legal disciplines of Odessa state university of internal affairs (1, Uspenska St., Odessa, Ukraine).

 

ABSTRACT

The article examines the international standards defined by the documents of the world and the regional (the European) level, which establishes the legal basis of the modern system of local self-government in Ukraine, as well as the foundations of crossborder cooperation of the relevant bodies and communities. The provisions of the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities 1980, the European Charter of Local Self-Government 1985, the Additional Protocol to the European Charter of Local Self-Government on the right to participate in the affairs of a local authority 2009, the Worldwide Declaration on the Principles of Local Self-Government 1985, the Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level 1992, the European Charter of Regional Self-Government 1997, and also the Strategy for Innovation and Good Governance at Local Level 2008 are examined. It is noted that the formation of these standards has passed the long-term path of formation, they have been tested by many years of democratic practice and their significance for the development of a modern system of local self-government still to be evaluated by law. The author states that gradual steps are being taken in Ukraine to implement an effective system of local self-government, there is a strong political will to increase its efficiency and involve citizens in active participation in matters of local importance and crossborder cooperation. We hope that the principle of subsidiarity, proclaimed as a leading institution in building local self-governance in Europe, will receive proper reflection and implementation in Ukraine. The author also notes the need for further improvement of the mechanisms of ensuring financial autonomy of local self-government bodies of Ukraine and the updating of the current legislation on the basis of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine, approved by the Cabinet of Ministers of Ukraine from April 1, 2014, No. 333-р.

The key words: local self-government, international standards, crossborder cooperation, local self-government bodies, subsidiarity.

 

REFERENCES

Additional Protocol to the European Charter of Local Self-Government on the right to participate in the affairs of a local authority, 2009 (Council of Europe). Official website of the Council of Europe. Retrieved from: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/ DisplayDCTMContent?documentId=090000168008482a

Andresiuk, B. (2000). Samovriaduvannia. Choho my vid noho ochykuiemo? [Municipality. What do we keep from him?]. Viche. [Veche], no. 1, 40-47. [in Ukrainian].

Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level, 1992 (Council of Europe). Official website of the Council of Europe. Retrieved from: https:// rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId= 090000168007bd26

European Charter of Local Self-Government, 1985. (Council of Europe). Official website of the Council of Europe. Retrieved from: https://rm.coe.int/168007a088

European Charter of Regional Self-Government (ECRSG). Encyklopedia Administracji Publicznej. Retrieved from: http://encyklopediaap.uw.edu.pl/index.php/ Europejska_Karta_Samorządu_Regionalnego/en

European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities, 1980 (Council of Europe). Official website of the Council of Europe. Retrieved from: https://rm.coe.int/1680078b0c

Horbatenko, V.P. (1998). Vsesvitnia deklaratsiia mistsevoho samovriaduvannia [Worldwide Declaration on the Principles of Local Self-Government]. In: Shemshuchenko, Yu.S. (ed.) (1998). Yurydychna entsyklopediia. 1. Kyiv: “Ukr. entsykl.”. Retrieved from: http:// leksika.com.ua/19670717/legal/vsesvitnya_deklaratsiya_mistsevogo_samovryaduvannya [in Ukrainian].

Konstytutsiia Ukrainy, 1996 (Verkhovna Rada Ukrainy) [Constitution of Ukraine, 1996 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of Verkhovna Rada of Ukraine], no. 30, 141. [in Ukrainian].

Orzih, M.F., Bajmuratov, M.A. (1996). Mezhdunarodnye standarty mestnogo samouprav­lenija [International standards of local government]. Odessa. [in Russian].

Pohorilko, V.F., Frytskyi, O.F., Baimuratov, M.O. (2001). Munitsipalne pravo Ukrainy [Municipal law of Ukraine]. Kyiv: Yurinkom Inter. [in Ukrainian].

Postanova pro pryiednannia Ukrainy do Yevropeiskoi ramkovoi konventsii pro transkor­donne spivrobitnytstvo mizh terytorialnymy obshchynamy abo vlastiamy, 1993 (Verkhovna Rada Ukrainy) [The decision on Ukraine’s accession to the European Framework Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities, 1993 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of Verkhovna Rada of Ukraine], no. 36, 370. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia Derzhavnoi prohramy rozvytku transkordonnoho spivrobit­nytstva na 2016-2020 roky, 2016 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [The Resolution on Approval of the State Program for the Development of Cross-Border Cooperation for 2016-2020, 2016 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 69, 22, 2330. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku, 2014 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Resolution on approval of the State Strategy for Regional Development for the period up to 2020, 2014 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 2014, 70, 23, 1966. [in Ukrainian].

Recommendation 34 (1997) of the Congress of Local and Regional Authorities of Europe on the Draft European Charter of Regional Self-Government. Retrieved from: https://www.cvce.eu/en/obj/draft_european_charter_of_regional_self_government_5_ june_1997-en-78ae4dcf-6346-4aa8-8474-7535e4091bf7.html

Sharyi, V. (2012). Modernizatsiia realizatsii derzhavnoi polityky orhanamy mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini [Modernization of the implementation of state policy by local self-government bodies in Ukraine]. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovria­duvannia. [Public Administration and Local Self-Government], no. 1, 1(12), 198-207. [in Ukrainian].

The Strategy for Innovation and Good Governance at Local Level, 2008 (Committee of Ministers of the Council of Europe). Government.no. Retrieved from: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/krd/vedlegg/komm/lokaldemokrati/the_ strategy_for_innovation_and_good_governance.pdf

Worldwide Declaration on the Principles of Local Self-Government, 1985 (Congress of the International Union of Local Authorities). TOWARDS A WORLD CHARTER OF LOCAL SELF-GOVERNMENT. Retrieved from: http://www.gdrc.org/u-gov/charter.html

Zakon pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini, 1997 (Verkhovna Rada Ukrainy) [The Law on Local Self-Government in Ukraine, 1997 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of Verkhovna Rada of Ukraine], 24, 170. [in Ukrainian].

Zakon pro ratyfikatsiiu Dodatkovoho protokolu do Yevropeiskoi khartii mistsevoho samovriaduvannia pro pravo uchasti u spravakh orhanu mistsevoho samovriaduvannia, 2014 (Verkhovna Rada Ukrainy) [The law on ratification of the Additional Protocol to the European Charter of Local Self-Government on the right to participate in the affairs of the local self-government body, 2014 ]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 77, 13, 2171. [in Ukrainian].

Zakon pro transkordonne spivrobitnytstvo, 2004 (Verkhovna Rada Ukrainy) [Transfrontier Co-operation Act, 2004 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 29, 39, 1947. [in Ukrainian].

 

Мошак О. В. Міжнародні стандарти локальної демократії та транскор­донне співробітництво: шляхи розбудови. – Стаття.

У статті розглянуто міжнародні стандарти, що визначені документами всесвітнього та регіонального (європейського) рівня та якими закладено правничий базис сучасної системи місцевого самоврядування в Україні, а також основ транскордонного співробітництва відповідних органів та громад. Досліджено норми Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями 1980, Європейську хартію місцевого самоврядування 1985, Додатковий протокол до неї 2009, Всесвітню Декларацію місцевого самоврядування 1985, Конвенцію про участь іноземців у громадському житті на місцевому рівні 1992, Європейську хартію регіонального самоврядування 1997, а також Стратегію інновацій та доброго врядування на місцевому рівні 2008. Відзначено, що формування цих стандартів пройшло багаторічний шлях становлення, вони випробовані багаторічною демократичною практикою та їх значення для розбудови сучасної системи місцевого самоврядування ще належить оцінити за правом. Автор констатує, що в Україні здійснюються поступові кроки до впровадження ефективної системи місцевого самоврядування, є відчутною міцна політична воля до підвищення його ефективності та залучення громадян до активної участі у справах місцевого значення та транскордонного співробітництва. Маємо сподіватися, що принцип субсидіарності, проголошений у якості провідного у побудові систем місцевого самоврядування в Європі, отримає належного осмислення та впровадження в Україні. Також автор відзначає необхідність подальшого удосконалення механізмів забезпечення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування з України з метою розвитку транскордонного співробітництва.

Ключові слова: місцеве самоврядування, міжнародні стандарти, транскордонне співробітництво, органи місцевого самоврядування, субсидіарність.

 

Мошак Е. В. Международные стандарты локальной демократии и трансграничное сотрудничество: пути развития. – Статья.

В статье рассмотрены международные стандарты, закрепленные в документах всемирного и регионального (европейского) уровня и заложившие правовой базис современной системы местного самоуправления в Украине, а также основы трансграничного сотрудничества соответствующих органов и общин. Исследованы нормы Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г., Европейской хартии местного самоуправления 1985 г., Дополнительного протокола к ней 2009 г., Всемирной Декларации местного самоуправления 1985 г., Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне 1992 г., Европейской хартии регионального самоуправления 1997 г., а также Стратегии инноваций и надлежащего управления на местном уровне 2008 г. Отмечено, что формирование этих стандартов прошло многолетний путь становления, они испытаны стабильной демократической практикой, а их значение для развития современной системы местного самоуправления еще предстоит оценить по праву. Автор констатирует, что в Украине предпринимаются постепенные шаги к внедрению эффективной системы местного самоуправления, ощутима политическая воля к повышению его эффективности и привлечению граждан к активному участию в делах местного значения и трансграничном сотрудничестве. Есть надежда, что принцип субсидиарности, провозглашенный в качестве ведущего в построении систем местного самоуправления в Европе, получит должное осмысление и внедрение в Украине. Также автор отмечает необходимость дальнейшего совершенствования механизмов обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления в Украине с целью развития трансграничного сотрудничества.

Ключевые слова: местное самоуправление, международные стандарты, трансграничное сотрудничество, органы местного самоуправления, субсидиарность.

Адреса редакції

 м. Одеса, Україна
Фонтанська дорога, 23
Національний університет «Одеська юридична академія»,
Кафедра морського та митного права

 +38(048) 719-88-12

Відповідальний секретар журналу – д.ю.н., с.н.с., доцент, завідувач лабораторії кафедри морського та митного права, доцент кафедри
Аверочкіна Тетяна Володимирівна

 (096)361-39-75, (095)943-84-95

lex_portus@onua.edu.ua
lexportus.journal@gmail.com

Ми знаходимося