Четвер, 21 листопада 2019

Поточний випуск

Lex Portus 4(18)' 2019

Natalia Mishyna*. Bodies of self-organization of the population: getting taxes, paying taxes

View full text

Suggested citation:

Mishyna, N. (2019). Bodies of self-organization of the population: getting taxes, paying taxes. Lex Portus, no. 4, 28-41. https://doi.org/10.26886/2524-101X.4.2019.2

*Natalia Mishyna, Doctor of Law, Professor, professor of the Constitutional Law Department, National University “Odessa Law Academy” (2, Akademichna St., Odessa, Ukraine).

 

ABSTRACT

At present, the municipal reform is carried out in Ukraine. Ukrainian municipal legislation’s main drawback consists of its lack of details, when it comes about the local territorial community groups; very often they organize themselves in the house committees, street committees, block committees etc. According to the law, they are named “bodies of self-organization of population”. The Ukrainian Parliament has yet to clear a lot of provisions about these legal entities, including their funding and taxation. These provisions can be included either to the Tax Code of Ukraine or to the Law of Ukraine On Bodies of Self-organization of Population. The Parliament has adopted several previous laws. Some of the most recent examples include the 1998 Parliament Act on the General Meetings of the Territorial Communities and 1984 Law of the Ukrainian Soviet Socialist Republic On self-taxation of rural population. Therefore, the Parliament has not revised or reformed – for a long time. Ukrainian legal authors research mostly the constitutional and the civil law aspects of the bodies of self-organization of population. The authors conclude that Ukraine, to revive the bodies of self-organization of the population, needs changes in the legislation on the tax questions they are involved. As of the moment, they can organize self-taxation with a lot of difficulties and have to pay taxes as the typical non-governmental organizations. Therefore, it is necessary: firstly, to exclude the bodies of self-organization of the population from the subjects of taxation; secondly – to improve the norms about their material and financial basis in order to make them really financially independent from the local government bodies, thirdly – to revise the legislation on self-taxation in order to make it up-to-date and easy to follow. Such changes will also further develop the country’s local government system.

The key words: bodies of self-organization of population, house committees, street committees, block committees, local authorities, municipal authorities, local taxes, local budget.

 

REFERENCES

Konstytutsiia Ukrainy, 1996 (Verkhovna Rada Ukrainy) [Constitution of Ukraine, 1996 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of Verkhovna Rada of Ukraine], no. 30, 141. [in Ukrainian].

Krupnyk, A.S., Orlovskyi, A.S. (2005). Delegirovaniye polnomochiy organam samoorga­nizatsii naseleniya [Delegation of authority to bodies of self-organization of the popula­tion]. Odessa. [in Russian].

Law on Local Self-Government in Ukraine, 1997 (Verkhovna Rada of the Ukrainе). Ofitsiynyy sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/anot/en/280/97. (2019, August, 20). [in Ukrainian].

Mishyna, N.V. (2015). Konstytucijna reghlamentacija miscevogho samovrjaduvan­nja v Ukrajini: suchasnistj ta perspektyvy [Constitutional Reglamentation of Local Self- Government in Ukraine: Nowadays and Perspectives]. Publichne parvo. [Public Law], no. 3, 67-72 [in Ukrainian].

Mishyna, N.V. (2004). Local Government and the Doctrine of Separation of Powers. Juridichny visnyk. [Legal Herald], no. 4, 100-103

Orlovskyi, A.S. (2006). Sozdaniye, organizatsiya raboty i likvidatsiya organov samoor­ganizatsii naseleniya v gorode Odesse. [Сreation, organization of work and liquidation of bodies of self-organization of the population in the city of Odessa]. Odessa. [in Russian].

Postanova pro zatverdzhennya Polozhennya pro zahalʹni zbory hromadyan za mistsem prozhyvannya v Ukrayini, 1993 (Verkhovna Rada Ukrainу) [Resolution on Approval of the Regulations on General Meeting of Citizens at Residence in Ukraine, 1993 (Verkhovna Rada of the Ukrainе)]. Ofitsiynyy sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. [The official web­site of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/3748-12 [in Ukrainian]. (2019, August, 20). [in Ukrainian].

Zakon pro samoopodatkuvannya silʹsʹkoho naselennya, 1984 (Verkhovna Rada Ukrainskoi RSR) [Law on Self-Taxation of Rural Population, 1984 (Verkhovna Rada of the Ukrainian RSR)]. Ofitsiynyy sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/6853-10 [in Ukrainian]. (2019, August, 20). [in Ukrainian].

Zakon pro ob’yednannya spivvlasnykiv bahatokvartyrnoho budynku, 2001 (Verkhovna Rada Ukrainу) [Law about the Association of Co-owners of an Apartment Buildings, 2001 (Verkhovna Rada of the Ukrainе)]. Ofitsiynyy sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. [The offi­cial website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2866-14 [in Ukrainian]. (2019, August, 20). [in Ukrainian].

Zakon pro orhany samoorhanizatsiyi naselennya, 2001 (Verkhovna Rada Ukrainу) [Law on Bodies of Self-Organization of the Population, 2001 (Verkhovna Rada of the Ukrainе)]. Ofitsiynyy sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2625-14 [in Ukrainian]. (2019, August, 20). [in Ukrainian].

 

Мішина Н.В. Органи самоорганізації населення: проблеми оподаткування. – Стаття.

На сучасному етапі в Україні відбувається муніципальна реформа. Основним недоліком українського муніципального законодавства є його недостатня деталізація щодо місцевих територіальних мікро-громад та їхніх органів – часто вони організовуються в будинкові комітети, вуличні комітети, квартальні комітети тощо. Відповідно до закону їх називають “органами самоорганізації населення”. Парламент країни – Верховна Рада – ще не розробив багато положень щодо окремих аспектів функціонування цих суб’єктів, не є виключенням і відповідні податкові питання. Ці положення можуть знайти своє закріплення або у Податковому кодексі України, або у Законі України “Про органи самоорганізації населення”. Деякі з чинних актів у цій сфері – це Положення Верховної Ради про загальні збори громадян за місцем проживання 1998 р. та Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки 1984 р. “Про самооподаткування сільського населення”. Отже, Парламент протягом доволі тривалого часу не переглядав і не реформував податкове законодавство у цій сфері. В юридичній літературі оподаткування цих органів майже ніхто не досліджує. У статті автор аргументує, що Україні, щоб відродити органи самоорганізації населення, потрібні зміни в законодавстві щодо податкових питань, які стосуються цих органів. На даний момент ці органи можуть організовувати самооподаткування з великими труднощами та вимушені сплачувати податки як типові неурядові організації. Тому необхідно: по-перше, виключити органи самоорганізації населення з переліку суб’єктів оподаткування; по-друге, вдосконалити норми про їх матеріальну та фінансову базу, щоб зробити ці органи справді фінансово незалежними від органів місцевого самоврядування, по-третє, переглянути законодавство про самооподаткування, щоб зробити його сучасним та легким для застосування. Такі зміни також сприятимуть подальшому розвитку системи місцевого самоврядування в країні.

Ключові слова: органи самоорганізації населення, будинкові комітети, квартальні комітети, вуличні комітети, органи місцевого самоврядування, муніципальне управління, місцеві податки, місцевий бюджет.

 

Мишина Н.В. Органы самоорганизации населения: проблемы налогообложения. – Статья.

На современном этапе в Украине происходит муниципальная реформа. Основным недостатком украинского муниципального законодательства является его недостаточная детализация относительно местных территориальных микро-громад и их органов – часто они организуются в домовые комитеты, уличные комитеты, квартальные комитеты и т.п. Согласно закону, их называют “органами самоорганизации населения”. Парламент страны – Верховная Рада – еще не разработал многие положения, касающиеся отдельных аспектов функционирования этих субъектов, не являются исключением и соответствующие налоговые вопросы. Эти положения могут найти свое закрепление или в Налоговом кодексе Украины, или в Законе Украины “Об органах самоорганизации населения”. Некоторые из действующих актов в этой сфере – это Положение Верховной Рады об общем собрании граждан по месту жительства 1998 и Закон Украинской Советской Социалистической Республики 1984 г. “О самоналогообложении сельского населения”. Таким образом, Парламент в течение довольно длительного времени не пересматривал и не реформировал налоговое законодательство в этой сфере. В юридической литературе налогообложение этих органов почти никто не исследует. В статье автор аргументирует, что Украине для возрождения органов самоорганизации населения нужны изменения в законодательстве по налоговым вопросам, касающимся этих органов. На данный момент эти органы могут организовывать самоналогобложение с большим трудом и вынуждены платить налоги как обычные неправительственные организации. Поэтому необходимо: во-первых, исключить органы самоорганизации населения из перечня субъектов налогообложения; во-вторых, усовершенствовать нормы об их материальной и финансовой базе, чтобы сделать эти органы действительно финансово независимыми от органов местного самоуправления, в-третьих, пересмотреть налоговое законодательство о самообложении, чтобы сделать его современным и легким для применения. Такие изменения также будут способствовать дальнейшему развитию системы местного самоуправления в стране.

Ключевые слова: органы самоорганизации населения, домовые комитеты, квартальные комитеты, уличные комитеты, органы местного самоуправления, муниципальное управление, местные налоги, местный бюджет.

Адреса редакції

 м. Одеса, Україна
Фонтанська дорога, 23
Національний університет «Одеська юридична академія»,
Кафедра морського та митного права

 +38(048) 719-88-12

Відповідальний секретар журналу – д.ю.н., с.н.с., доцент, завідувач лабораторії кафедри морського та митного права, доцент кафедри
Аверочкіна Тетяна Володимирівна

 (096)361-39-75, (095)943-84-95

lex_portus@onua.edu.ua
lexportus.journal@gmail.com

Ми знаходимося