Вівторок, 22 вересня 2020

Поточний випуск

Lex Portus 3(23)' 2020

Коваль Н.О.

Участь митних органів у заходах офіційного контролю

Natalia Koval

Customs authorities’ involvement into official control

View full text

Suggested citation:

Коваль Н.О. (2019). Участь митних органів у заходах офіційного контролю. Lex Portus, 6, 7-28. https://doi.org/10.26886/2524-101X.6.2019.1

Koval N.O. (2019). Uchast mytnykh orhaniv u zakhodakh ofitsiinoho kontroliu [Customs authorities’ involvement into official control]. Lex Portus, no. 6, 7-28. https://doi.org/10.26886/2524-101X.6.2019.1 [in Ukrainian]..

*Natalia Koval, PhD in Law, the Member of the Union of Lawyers of Ukraine (15, Velyka Zhytomyrska St., Kyiv, Ukraine).

 

ABSTRACT

In this article, conditions, common factors and tendencies of institutional and legal support for official control measures, the legal status of customs authorities involved into the control are determined, basing on the analysis of the current legislation, scientific works, generalization of law enforcement, domestic and foreign experience. Problematic aspects are revealed and suggestions are offered to improve the performance and efficiency of preliminary documentary control. It is discovered that the system of customs clearance and control in Ukraine is applied to accelerate the passage of goods and vehicles across the customs border. Increased capacity of checkpoints simplifies the control over the passage of goods and commercial vehicles. The author highlighted that at Ukrainian boundary checkpoints the customs authorities conduct the phytosanitary, veterinary-sanitary and state control over compliance with regulation on food products, feed materials, animal by-products, animal health and welfare by means of preliminary documentary control based on information obtained from the state bodies authorized to execute this kind of control, using information technology tools. It is noted that despite the customs legislation of Ukraine was significantly changed, to implement the reforms would not be easy. Lobbying the interests of those interested in the inefficient customs legislation hinders further improvement of legal support in this area. Currently the role of the authorities, conducting the control over the state border is increasing. Prevention of the passage through the customs boarder of banned goods and transport vehicles, dangerous for people and environment, depends on their work.

The key words: customs law, border control, preliminary documentary control, official control.

 

REFERENCES

Bilenets, D.A. (2014). Shliakhy udoskonalennia poperednoho dokumentalnoho kontroliu u punktakh propusku cherez derzhavnyi mytnyi kordon Ukrainy [How to improve preliminary documentary control at border checkpoints of Ukraine]. Visnyk Chernivetskoho fakultetu Natsionalnoho universytetu “Odeska yurydychna akademiia”. [Bulletin of the Chernivtsi Faculty of the National University “Odessa Law Academy”], 3, 72-79. [in Ukrainian].

Brachuk, A.O. (2018). Mizhnarodni standarty systemy “iedyne vikno” dlia zovnishnoi torhivli [The international standards of single window system for the foreign trade]. Lex Portus, no. 1, 93-104. https://doi.org/10.26886/2524-101X.1.2018.7 [in Ukrainian].

Fedotova, I.O. (2011). Deiaki aktualni problemy pravovoho rehuliuvannia ta orhanizatsii zdiicnennia poperednoho dokumentalnoho kontroliu mytnymy orhanamy [Certain Actual Issues on Legal Regulation and Organization of the Preliminary Documentary Control by Customs Authorities]. Mytna sprava. [Customs business], 6, 25-30. [in Ukrainian].

International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures, 1973 (World Customs Organization). Official web-site of WTO. Retrieved from: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instrumentsand-tools/conventions/kyoto-convention/revised-kyoto-convention/body_gen-annex-and-specific-annexes.pdf?la=en (2019, December, 15).

International Convention on the Harmonization of Frontier Controls of Goods, 1982 (United Nations). Official web-site of the United Nations Economic Commission for Europe. Retrieved from: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/conventn/harmone.pdf (2019, December, 15).

Kormych, B.A., Bilenets, D.A. (2017). Rezhym zony mytnoho kontroliu: administratyvnopravovi osnovy [Regime of the customs control zone: administrative and legal bases]. Chernivtsi: Tekhnodruk. [in Ukrainian].

McLinden G., Fanta E., Widdowson D., Doyle T. (eds.) (2011). Border Management Modernization. Washington D.C. The World Bank.

Mytnyi kodeks Ukrainy, 2002 (Verkhovna Rada Ukrainy) [Customs Code of Ukraine, 2002 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of Verkhovna Rada of Ukraine]. 38-39. 288. [in Ukrainian].

Mytnyi kodekc Ukrainy, 2012 (Verkhovna Rada Ukrainy) [Customs Code of Ukraine, 2012 (Verkhovna Rada of Ukraine).]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of Verkhovna Rada of Ukraine]. 44-45, 46-47, 48. 552. [in Ukrainian].

Platonov, O.I. (2013). Praktyka “iedynoho vikna” u mizhnarodnii torhivli [Single Window Practice in International Trade]. Visnyk KNEU. [KNEU Bulletin], 4, 37-47. [in Ukrainian].

Poiasniuvalna zapyska do proektu Zakonu Ukrainy “Pro vnesennia zmin do Mytnoho kodeksu Ukrainy” (shchodo utochnennia poriadku provedennia poperednoho dokumentalnoho kontroliu) [Explanatory Note to the Draft Law of Ukraine “On Amendments to the Customs Code of Ukraine” (on clarification of the preliminary documentary control procedure)]. Ofitsiinyi veb-sait Verkhovnoi Rady Ukrainy [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc34?id=&pf3511=42094&pf35401=209523 (2019, December, 15). [in Ukrainian].

Postanova pro deiaki pytannia provedennia zakhodiv ofitsiinoho kontroliu tovariv, shcho vvoziatcia na mytnu terytoriiu Ukrainy (u tomu chycli z metoiu tranzytu), 2018 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Resolution on Certain issues on official control of goods imported into the customs territory of Ukraine (including in transit) (Сabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 92, 35, 3048. [in Ukrainian].

Postanova pro deiaki pytannia realizatsii pryntsypu “iedynoho vikna” pid chac zdiicnennia mytnoho, canitarno-epidemiolohichnoho, veterynarno-canitarnoho, fitocanitarnoho, ekolohichnoho, radiolohichnoho ta inshykh vydiv derzhavnoho kontroliu, 2016 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Resolution on Certain issues on the Single Window principle implementation while conducting the customs, sanitary-epidemiological, veterinary-sanitary, phytosanitary, environmental, radiological and other types of state control (Сabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Official site of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/364-2016-n (2019, December, 15). [in Ukrainian].

Postanova pro deiaki pytannia zdiicnennia derzhavnoho kontroliu tovariv, shcho peremishchuiutcia cherez mytnyi kordon Ukrainy, 2011 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Resolution on Certain Issues on State Control of Goods Transferred through the Customs Border of Ukraine, 2011 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 78, 22, 2883. [in Ukrainian].

Postanova pro deiaki pytannia zdiicnennia poperednoho dokumentalnoho kontroliu v punktakh propucku cherez derzhavnyi kordon Ukrainy, 2011 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Resolution on Certain Issues on Preliminary Documentary Control at Checkpoints across the State Border of Ukraine, 2011 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 78, 16, 2882. [in Ukrainian].

Postanova pro zdiisnennia poperednoho dokumentalnoho kontroliu tovariv u punktakh propucku cherez derzhavnyi kordon Ukrainy, 2005 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Resolution on preliminary documentary control of goods at checkpoints across the state border of Ukraine (Сabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 15, 21, 760. [in Ukrainian].

Regulation No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code (the European Parliament and the Council). OJ L 269, 10.10.2013, 1–101. Retrieved from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0952&from=en (2019, December, 15).

Romanenko, V.V. (2012). Poperednii dokumentalnyi kontrol: perspektyvy vdoskonalennia normatyvno-pravovoho zabezpechennia [Preliminary documentary control: prospects for improving legislative and regulatory support]. Visnyk Akademii mytnoi sluzhby Ukrainy. Ser.: Pravo. [Bulletin of the Academy of Customs Service of Ukraine. Ser.: Law] 1, 55-60. [in Ukrainian].

Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, 2014 [Association agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part]. Ofitsiynyy sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/984_011/page (2019, December, 15). [in Ukrainian].

Zakon pro vnecennia zmin do Mytnoho kodekcu Ukrainy ta deiakykh inshykh zakoniv Ukrainy shchodo zaprovadzhennia mekhanizmu “iedynoho vikna” ta optymizatsii zdiicnennia kontrolnykh protsedur pry peremishchenni tovariv cherez mytnyi kordon Ukrainy, 2018 (Verkhovna Rada Ukrainy) [Law on Amendments to the Customs Code of Ukraine and some other laws of Ukraine regarding the introduction of the “single window” mechanism and the optimization of the implementation of control procedures for the transfer of goods through the customs border of Ukraine (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Official site of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2530-19 (2019, December, 15). [in Ukrainian].

Zakon pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo zdiisnennia poperednoho dokumentalnoho kontroliu v punktakh propusku cherez mytnyi kordon Ukrainy, 2011 (Verkhovna Rada Ukrainy) [Law On Amendments to Some Legislative Acts of Ukraine on Preliminary Documentary Control at the Checkpoints across the Customs Border of Ukraine, 2011 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 16, 11, 642. [in Ukrainian].

 

Коваль Н. О. Участь митних органів у заходах офіційного контролю. – Стаття.

У даній статті на підставі аналізу чинного законодавства, наукових розробок, узагальнення правозастосовної практики, вітчизняного та зарубіжного досвіду виявлено стан і визначено закономірності та тенденції організаційно-правового забезпечення заходів офіційного контролю, правового статусу митних органів при проведені цього виду контролю. Виявлено проблемні аспекти та розроблено пропозиції щодо підвищення результативності та ефективності здійснення попереднього документального контролю. Зазначено, що розвиток системи митного оформлення та контролю в Україні здійснюється у напрямку прискорення проходження товарів і транспортних засобів через митний кордон. Підвищення пропускної спроможності пунктів пропуску дає можливість гуманізації та спрощення режиму контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів комерційного призначення. Відзначено, що хоча зміни у митному законодавстві України є значними, але реалізація цих змін є проблематичною. Лобіювання інтересів осіб, які зацікавлені у неефективності митного законодавства, гальмує подальше удосконалення правового забезпечення цієї сфери. На теперішній час рoль oргaнiв, зa дoпoмoгoю яких здiйcнюєтьcя кoнтрoль нa дeржaвнoму кoрдoнi, пiдвищуєтьcя. Вiд їх рoбoти зaлeжить нeдoпущeння пoтрaпляння нa митну тeритoрiю дeржaви зaбoрoнeних тoвaрiв і трaнcпoртних зacoбiв, здaтних зaвдaти шкoди людям i дoвкiллю.

Ключові слова: митне право, контроль на кордоні, попередній документальний контроль, офіційний контроль.

 

Коваль Н. А. Участие таможенных органов в мероприятиях официального контроля. – Статья.

В данной статье на основе анализа действующего законодательства, научных разработок, обобщения правоприменительной практики, отечественного и зарубежного опыта определено состояние, закономерности и тенденции организационно-правового обеспечения мероприятий официального контроля, правового статуса таможенных органов при осуществлении данного вида контроля. Выявлены проблемные аспекты и разработаны предложения по повышению результативности и эффективности предварительного документального контроля. Отмечено, что развитие системы таможенного оформления и контроля в Украине проходит в направлении ускорения прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Повышение пропускной способности пунктов пропуска дает возможность гуманизации и упрощения режима контроля за перемещением товаров и транспортных средств коммерческого назначения. Отмечено, что, хотя изменения в таможенном законодательстве Украины являются значительными, однако реализация этих изменений проблематична. Лоббирование интересов лиц, заинтересованных в неэффективности таможенного законодательства, тормозит дальнейшее совершенствование правового обеспечения этой сферы. В настоящее время рoль oргaнов, с пoмoщью которых осуществляется контроль нa государственной границе, повышается. От их рoбoты зависит нeдoпущeние попадания на таможенную территорию государства запрещенных тoвaров и транспортных средств, способных причинить вред людям и окружающей среде.

Ключевые слова: таможенное право, контроль на границе, предварительный документальный контроль, официальный контроль.

Адреса редакції

м. Одеса, Україна
Фонтанська дорога, 23
Національний університет «Одеська юридична академія»,
Кафедра морського та митного права

Відповідальний секретар журналу – д.ю.н., с.н.с., доцент, завідувач лабораторії кафедри морського та митного права, доцент кафедри
Аверочкіна Тетяна Володимирівна

(096)361-39-75, (095)943-84-95

lex_portus@onua.edu.ua
info@lexportus.net.ua