Четвер, 20 лютого 2020

Поточний випуск

Lex Portus 6(20)' 2019

Неугодніков А.О. Громадський контроль за діяльністю суб’єктів публічної адміністрації: наближення до міжнародних стандартів

Andrii Neuhodnikov*. Civil society control of public administration activities: alignment to international standards

View full text

Suggested citation:

Неугодніков А.О. (2019). Громадський контроль за діяльністю суб’єктів публічної адміністрації: наближення до міжнародних стандартів. Lex Portus, 6, 66-80. https://doi.org/10.26886/2524-101X.6.2019.5

Neuhodnikov A.O. (2019). Hromadskyi kontrol za diialnistiu subiektiv publichnoi administratsii: nablyzhennia do mizhnarodnykh standartiv [Civil society control of public administration activities: alignment to international standards]. Lex Portus, no. 6, 66-80. https://doi.org/10.26886/2524-101X.6.2019.5 [in Ukrainian].

*Andrii Neuhodnikov, PhD in Law, Docent, Deputy of the Odessa City Council (Dumskaya square, 1, Odessa, Ukraine).

 

ABSTRACT

The purpose of this article is to establish possible ways to increase effectiveness of interaction between civil society institutions and public administration subjects in Ukraine through the use of international experience; determination of a unified concept of management humanization and democratization and proposal of specific recommendations for reforming the existing public administration system in Ukraine. The article may be useful for relevant public administration subjects while creating a mechanism for a public administration system and, in particular, for involving citizens, since it is part of government strategies and development programs. It can also be useful for researchers of social and legal processes related to civil society development. Forms of participation of civil society institutions in public administration as a systemic tool of democratization processes in Ukraine are explored for the first time herein. In general, the forms of civil society institutions’ participation in public administration include the following: public consultations on state policy development and implementation, establishment and functioning of public (expert) councils in activities of public administration subjects; public examination of the activities of government bodies, anticorruption public examination of the activities of public administration subjects; ensuring the possibility for citizens’ electronic petitions to public administration subjects; ensuring the possibility for citizens to communicate with public administration subjects through call centers, “hotlines”, online and other electronic communication. For consistent coverage of the issue, substantial parts are allocated which characterize a homogeneous group of social relations in terms of determining the civil society’s participation in public administration, namely: institutional and legal, social and economic principles for the participation of civil society institutions in public administration, international standards in involvement of civil society institutions into public administration. Author noted, that on the way of implementing international and European standards of government, Ukraine is taking progressive steps towards reforming the outdated model of government and harmonizing it with the best practices in the world.

The key words: civil society, public administration, control, public examination, electronic petitions.

 

REFERENCES

Kerivni pryntsypy shchodo hromadskoi uchasti u protsesi pryiniattia politychnykh rishen, 2017 [Guidelines for civil participation in political decision making, 2017]. Retrieved from: https://rm.coe.int/guidelines-on-civil-participation-in-political-decision-making/168076e135 (2019, December, 20) [in Ukrainian].

Konstytutsiia Ukrainy, 1996 (Verkhovna Rada Ukrainy) [The Constitution of Ukraine 1996 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine], 30, 141-156. [in Ukrainian].

Konventsiia pro dostup do informatsii, uchast hromadskosti v protsesi pryiniattia rishen ta dostupi do pravosuddia z pytan, shcho stosuiutsia dovkillia (Orkhuska konventsiia), 1998 (Orhanizatsiia Ob’iednanykh Natsii) [Convention on access to information public participation in decision making and access to justice in environmental matters, 1998 (United Nations)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 33, 12-24. [in Ukrainian].

Konventsiia pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod, 1950 (Rada Yevropy) [Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, 1950 (Council of Europe)]. Ofitsiinyi veb-sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_004 (2019, December, 15) [in Ukrainian].

Mizhnarodnyi pakt pro hromadianski i politychni prava, 1966 (Orhanizatsiia Obiednanykh Natsii). [International covenant on civil and political right, 1966 (United Nations)]. Ofitsiinyi veb-sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_043/card6#Public (2019, December, 15) [in Ukrainian].

Poriadok provedennia konsultatsii z hromadskistiu z pytan formuvannia ta realizatsii derzhavnoi polityky, 2010 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Order for public consultation on state policy development and implementation 2010 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy [Official Bulletin of Ukraine], 84, 36-45. [in Ukrainian].

Postanova pro Koordynatsiinu radu z pytan reformuvannia derzhavnoho upravlinnia, 2016 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Regulation on the Coordination Council for Public Administration Reform, 2016 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 42, 22, 1577. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia Poriadku spryiannia provedenniu hromadskoi ekspertyzy diialnosti orhaniv vykonavchoi vlady, 2011 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [On Approval of the Order for public evaluation of the executive authorities’ activities, 2011 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 86, 100-112. [in Ukrainian].

Rekomendatsiia pro uchast hromadian u mistsevomu publichnomu zhytti, 2001 (Komitet ministriv Rady Yevropy) [Recommendation about the citizen’s participation in local public life 2001 (Committee of Ministers of the Council of Europe]. Ofitsiinyi veb-sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_739 (2019, December, 15) [in Ukrainian].

Rozporiadzhennia pro skhvalennia Kontseptsii stvorennia Natsionalnoho kontaktnoho tsentru, 2015 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Resolution on Approval of the concept for the establishment of the National contact center, 2015 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 98, 154-167. [in Ukrainian].

Rozporiadzhennia pro deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy, 2016 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Resolution on some issues for reform of the state administration of Ukraine].Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 55, 36, 1919. [in Ukrainian].

State of civil society report, 2019. Retrieved from: https://www.civicus.org/documents т/reports-and-publications/SOCS/2019/state-of-civil-society-report-2019_executive-summary.pdf (2019, December, 20).

The Strategy for Innovation and Good Governance at Local Level, 2008 (Committee of Ministers of the Council of Europe). Government.no. Retrieved from: https://www.regjeringen. no/globalassets/upload/krd/vedlegg/komm/lokaldemokrati/the_ strategy_for_innovation_and_good_governance.pdf (2019, December, 20).

Typove polozhennia pro hromadsku radu pry ministerstvi, inshomu tsentralnomu orhani vykonavchoi vlady, Radi ministriv Avtonomnoi Respubliky Krym, oblasnii, Kyivskii ta Sevastopolskii miskii, raionnii, raionnii u mm. Kyievi ta Sevastopoli derzhavnii administratsii, 2019 (Kabinet Ministriv Ukrainy) [Regulation on a public council at the ministry, another central executive body, the Council of Ministers of the Autonomous Republic of Crimea, regional, Kyiv and Sevastopol municipal, district in the city of Kyiv and Sevastopol state administration: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine 2019 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 36, 88. [in Ukrainian].

Ukaz pro spryiannia rozvytku hromadianskoho suspilstva v Ukraini, 2016 (Prezydent Ukrainy) [On the Coordination Council for Support of Civil Society Development, 2016 (President of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Prezydenta Ukrainy. [Official Bulletin of the President of Ukraine], 89, 13-23. [in Ukrainian].

Uriad onovyv ta prodovzhyv Stratehiiu reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy [The Government updated and continued the Strategy for the Reform of the State Administration of Ukraine]. OFIS REFORM Kabinetu Ministriv Ukrainy. [REFORM OFFICE of the Cabinet of Ministers of Ukraine]. Retrieved from: https://rdo.in.ua/news/uryad-onovyv-ta-prodovzhyv-strategiyu-reformuvannya-derzhavnogo-upravlinnya-ukrayiny (2019, December, 15) [in Ukrainian].

Yemelianova, A.G. (2016). Pryntsyp dobroho uriaduvannia yak osnova zabezpechennia prava buty pochutym u konteksti realizatsii prava na uchast v upravlinni derzhavnymy spravamy [Good governance principle as a basis of ensuring right to be heard in the contest of the right to take part in public affairs managing]. Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Scientific Papers of the Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine], no. 4, 20-26. [in Ukrainian].

Yevropeiska sotsialna khartiia (perehlianuta), 1996 (Rada Yevropy) [European Social Charter, 1996 (Council of Europe)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of Verkhovna Rada of Ukraine], 51, 14-23. [in Ukrainian].

Zahalna deklaratsiia prav liudyny, 1948 (Orhanizatsiia Obiednanykh Natsii). [Universal Declaration of Human Rights 1948 (United Nations)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 93, 143-156. [in Ukrainian].

Zakon pro zvernennia hromadian, 1996 (Verkhovna Rada Ukrainy) [On Citizens’ Appeal, 1996 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine], 47, 256. [in Ukrainian].

 

Неугодніков А. О. Громадський контроль за діяльністю субєктів публічної адміністрації: наближення до міжнародних стандартів. – Стаття.

В цій статті вперше досліджуються форми участі інститутів громадянського суспільства в публічному адмініструванні як системний інструмент демократизаційних процесів в Україні. Для послідовного висвітлення проблеми виділено змістовні блоки, які характеризують однорідну групу суспільних відносин, що стосується визначення участі громадянського суспільства в контролі за діяльністю суб’єктів публічного адміністрування. Визначено поняття громадського контролю за діяльністю публічної адміністрації як вид діяльності громадськості (окремих приватних осіб та (або) громадських об’єднань), яка має на меті перевірку або спостереження у сфері публічного адміністрування. Зазначено, що на шляху впровадження міжнародних та європейських стандартів урядування, Україною здійснюються поступальні кроки щодо реформування застарілої моделі державного управління та її гармонізація з найкращими світовими практиками. Запропоновано прийняття Закону України “Про участь громадськості в публічному адмініструванні”, яким чітко має бути встановлено форми участі інститутів громадянського суспільства та наслідки неврахування думки громадськості при прийнятті управлінських рішень, наслідки відсутності проведення експертизи діяльності органів державної влади та їх офіційного опублікування, наслідки відсутності проведення консультацій з громадськістю перед прийняттям нормативно-правових актів, які визначають права та обов’язки громадян тощо.

Ключові слова: публічна адміністрація, контроль, громадянське суспільство, громадська експертиза, електронна петиція.

 

Неугодников А. А. Общественный контроль за деятельностью субъектов публичной администрации: приближение к международным стандартам. – Статья.

В данной статье впервые исследуются формы участия институтов гражданского общества в публичном администрировании как системный инструмент демократических процессов в Украине. Для последовательного освещения проблемы выделено содержательные блоки, которые характеризуют однородную группу общественных отношений, что касается определения участия институтов гражданского общества в контроле за деятельностью субъектов публичного администрирования. Определено понятие общественного контроля за деятельностью публичной администрации как вид деятельности общественности (отдельных частных лиц и (или) общественных объединений), которая имеет целью проверку или наблюдения в сфере публичного администрирования. Отмечено, что на пути внедрения международных и европейских стандартов управления, в Украине осуществляются поступательные шаги по реформированию устаревшей модели государственного управления и ее гармонизация с лучшими мировыми практиками. Предложено принятие Закона Украины “Об участии общественности в публичном администрировании”, которым четко должны быть установлены формы участия институтов гражданского общества и последствия отсутствия учета мнения общественности при принятии управленческих решений, последствия отсутствия проведения экспертизы деятельности органов государственной власти и их официального опубликования, последствия отсутствия консультаций с общественностью перед принятием нормативно-правовых актов, определяющих права и обязанности граждан и тому подобное.

Ключевые слова: публичная администрация, контроль, гражданское общество, общественная экспертиза, электронная петиция.

Адреса редакції

 м. Одеса, Україна
Фонтанська дорога, 23
Національний університет «Одеська юридична академія»,
Кафедра морського та митного права

 +38(048) 719-88-12

Відповідальний секретар журналу – д.ю.н., с.н.с., доцент, завідувач лабораторії кафедри морського та митного права, доцент кафедри
Аверочкіна Тетяна Володимирівна

 (096)361-39-75, (095)943-84-95

lex_portus@onua.edu.ua
lexportus.journal@gmail.com

Ми знаходимося