19.05.2019

Текущий выпуск

Lex Portus 2(16)' 2019

Oleksii Fedotov*. Theoretical and Practical Problems of the Functional Organisation of Border Inspection Posts in the Process of Modernisation of the State Customs Procedures

View full text

Suggested citation:

Fedotov, O. (2018). Theoretical and practical problems of the functional organisation of border inspection posts in the process of modernisation of the state customs procedures. Lex Portus, no. 6, 49-63. https://doi.org/10.26886/2524-101X.6.2018.4

*Oleksii Fedotov, Doctor of Law Science, Docent, Associate Professor of the Department of Maritime and Customs Law of National University “Odessa Law Academy” (Akademichna St., 2, Odessa, Ukraine).

 

ABSTRACT

This article reveals the matter and essence of the functional organization of border inspection posts at the border of Ukraine in the process of modernisation of the state customs procedures. It is established that such border inspection posts exist within the border of Ukraine, which may be classified according to categories, communication types, nature of transportations, functioning mode and their work time. The main problematic aspects affecting the border crossing quality, practicality and operational efficiency of border inspection posts are studied. Attention is focused on the topical issues in the arrangement of a joint control of persons, vehicles, goods and objects at common border inspection posts at the Ukrainian- Moldovan State Border. The author comes to a conclusion that it is possible to resolve the problematic aspects of the functional organisation of inspection posts at the Ukrainian border provided that projects for reconstruction of present border inspection posts of Ukraine, modernisation of border inspection posts and their approach roadways would be launched, the priority of introducing the procedure of joint control would be considered, and negotiation procedures with specialised institutions of neighbouring countries would be reinforced for the purpose of signing international treaties on opening new international border inspection posts and joint control agreements.

The key words: state customs procedures (affairs), logistic services, customs border, capacity, inspection post (checkpoint), joint control.

 

REFERENCES

Herman, O.O. (2014). Propuskna spromozhnist punktu propusku dlia avtomobilnoho spoluchennia na derzhavnomu kordoni Ukrainy [Throughput capacity of a road vehicle crossing post at the state border of Ukraine]. Aktualni problemy svitovoi i natsionalnoi ekonomiky: materialy Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii molodykh uchenykh (m. Dnipropetrovsk, 26 bereznia 2014 r.). [Topical problems of the world and national eco­nomy: materials of the International scientific & practical conference of young scientists (Dnipropetrovsk, March 26, 2014)], 275-277. [in Ukrainian].

Kacmaza, A.A. (2006). Missija Evropejskogo sojuza po okazaniju pogranichnoj pomoshhi [European Union Border Assistance Mission]. Mytna sprava. [Customs business], no. 6, 86-89. [in Russian].

Kacmaza, A.A. (2007). Missija Evropejskogo sojuza po okazaniju pogranichnoj pomoshhi [European Union Border Assistance Mission]. Mytna sprava. [Customs business], no. 1, 47-53. [in Russian].

Konstytutsiia Ukrainy 1996 (Verkhovna Rada Ukrainy) [Constitution of Ukraine 1996 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statesments of Verkhovna Rada of Ukraine], 30, 141. [in Ukrainian].

Lyst do nachalnyka Odeskoi mytnytsi 2018 (Zakharivska raionna derzhavna administrat­siia Odeskoi oblasti). [Letter to the head of the Odessa customs office 2018 (Zakhaiivska District State Administration of Odessa Region)]. [in Ukrainian].

Lyst pro nadannia informatsii 2018 (Derzhavne ahentstvo avtomobilnykh dorih Ukrainy). [Letter on provision of information 2018 (State Agency of Motor Roads of Ukraine)]. [in Ukrainian].

Mytnyi kodeks Ukrainy 2012 (Verkhovna Rada Ukrainy). [Customs Code of Ukraine 2012 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 32, 1175. [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Pereliku punktiv propusku cherez derzhavnyi kordon 2004 (Administratsiia Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy). [Order on Approval of the List of Checkpoints across the state border 2004 (Administration of the State Border Guard Service of Ukraine)]. Baza danykh “Zakonodavstvo Ukrainy”. [Database “Legislation of Ukraine”], Retrieved from: http://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0031621-04/sp: java-:max100 [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Poriadku dii kerivnykiv ta posadovykh osib mytnoho orhanu pid chas zmenshennia propusknoi spromozhnosti punktu propusku cherez derzhavnyi kordon Ukrainy 2011 (Derzhavna mytna sluzhba Ukrainy). [Order on approval of the Procedure of actions of the heads and officials of a customs body during reduction of the through­put capacity across the state border of Ukraine 2011 (State Customs Service of Ukraine)]. Platform LIGA:ZAKON. Retrieved from: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ MK110593.html [in Ukrainian].

Nespravne obladnannia paralizuvalo robotu punktiv propusku na kordoni z Polshcheiu [Faulty equipment paralyzed the work of the border crossing posts at the border with Poland]. Informatsiinyi portal pro zakupy v Polshchi. [Information portal on purchases in Poland]. Retrieved from: http://shoppingpl.com/uk/news/399-nespravne-obladnann­ya-paralizuvalo-robotu-punktiv-propusku-na-kordoni-z-polshcheyu [in Ukrainian].

Postanova pro vyznachennia punktiv propusku cherez derzhavnyi kordon Ukrainy, cherez yaki zdiisniuietsia peremishchennia pidaktsyznykh tovariv ta vyznannia takymy, shcho vtratyly chynnist, deiakykh aktiv Kabinetu Ministriv Ukrainy 2013 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [The Resolution on determination of the crossing posts across the state border of Ukraine where excise goods are cleared and recognizing invalid certain acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine 2013 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 42, 1504. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia pereliku punktiv propusku cherez derzhavnyi kordon, cherez yaki zdiisniuietsia peremishchennia tovariv viiskovoho pryznachennia ta yadernykh mate­rialiv 2010 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [Resolution on approval of the list of cross­ing points across the state border of Ukraine where military goods and nuclear materials are cleared 2010 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 88, 3097. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia pereliku punktiv propusku cherez derzhavnyi kordon, v yakykh zdiisniuietsia peremishchennia tovariv cherez mytnyi kordon Ukrainy 2012 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [Decree on approval of the list of crossing points across the state border where goods are moved across the customs border of Ukraine 2012 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Uriadovyi kurier. [Government Courier], 94, 13. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia pereliku punktiv propusku cherez mytnyi kordon Ukrainy, cherez yaki dozvoliaietsia peremishchennia narkotychnykh zasobiv, psykhotropnykh recho­vyn i prekursoriv 2002 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [Decree on approval of the list of crossing points across the state border of Ukraine where narcotic drugs, psychotropic sub­stances and precursors are cleared 2002 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 52, 2371. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia Polozhennia pro punkty propusku cherez derzhavnyi kor­don ta punkty kontroliu 2010 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [Regulation on adoption of the Regulation about border inspection posts and checkpoints 2010 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Mytna hazeta. [Customs newspaper], 18, 4-5. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia zahalnykh vymoh do oblashtuvannia punktiv propusku cherez derzhavnyi kordon 2002 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [Resolution on approval of the gen­eral requirements to arrangement of the crossing posts at the state border 2002 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 34, 1580. [in Ukrainian].

Rozporiadzhennia pro pidpysannia Uhody mizh Kabinetom Ministriv Ukrainy ta Uriadom Respubliky Moldova pro spilnyi kontrol osib, transportnykh zasobiv, tovariv ta predmetiv u spilnykh punktakh propusku cherez ukrainsko-moldovskyi derzhavnyi kordon 2017 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [Order on signing Agreement between the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Government of the Republic of Moldova on joint control of individuals, motor vehicles, goods and objects across the joint control posts at the Ukrainian/Moldovan state border 2017 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Uriadovyi kurier. [Government Courier], 188. [in Ukrainian].

Rozporiadzhennia pro pytannia mytnoho oformlennia tovariv i transportnykh zasobiv, yaki vvoziatsia v Ukrainu z Respubliky Moldova 2006 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [Order about of customs clearance of goods and motor vehicles imported in Ukraine from the Republic of Moldova 2006 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 9, 556. [in Ukrainian].

Uhoda pro spivrobitnytstvo pid chas zdiisnennia kontroliu osib, tovariv i transportnykh zasobiv, yaki peretynaiut ukrainsko-polskyi derzhavnyi kordon 2001 (Kabinet Ministriv Ukrainy, Uriad Respubliky Polshcha). [Agreement on cooperation when exercising control of individuals, goods and motor vehicles that cross the Ukrainian/Polish state border 2001 (Cabinet of Ministers of Ukraine, Government of the Republic of Poland)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 46, 3089. [in Ukrainian].

Uhoda pro spilnyi kontrol osib, transportnykh zasobiv, tovariv ta predmetiv u spilnykh punktakh propusku cherez ukrainsko-moldovskyi derzhavnyi kordon 2017 (Kabinet Ministriv Ukrainy, Uriad Respubliky Moldova). [Agreement on joint control of individuals, motor vehicles, goods and objects across the Ukrainian/Moldovan state border 2017 (Cabinet of Ministers of Ukraine, Government of the Republic of Moldova)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 88. [in Ukrainian].

Zakon pro zasady zapobihannia ta protydii dyskryminatsii v Ukraini 2012 (Verkhovna Rada Ukrainy). [The Law on the factors for prevention and counteraction of discrimination in Ukraine 2012 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 76, 3071. [in Ukrainian].

Zakon pro svobodu peresuvannia ta vilnyi vybir mistsia prozhyvannia v Ukraini 2003 (Verkhovna Rada Ukrainy). [Law on freedom of movement and free choice of the place of residence in Ukraine 2003 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 1, 4. [in Ukrainian].

 

Федотов О. П. Проблеми теорії та практики функціональної організації пунктів пропуску в процесі модернізації державної митної справи. – Стаття.

У статті розкрито зміст та сутність функціональної організації пунктів пропуску на державному кордоні України у процесі модернізації державної митної справи. Встановлено, що у межах державного кордону України функціонують пункти пропуску, які можна класифікувати за категоріями, видами сполучення, характером транспортних перевезень, режимом функціонування, а також часом роботи. Досліджено основні проблемні аспекти, які впливають на якість перетину державного кордону, доцільність та ефективність роботи пунктів пропуску через державний кордон. Акцентовано увагу на проблемних питаннях організації спільного контролю осіб, транспортних засобів, товарів та предметів у спільних пунктах пропуску через українсько-молдовський державний кордон: проблеми пристосованості будівель та інфраструктури пунктів пропуску до запровадження спільного контролю, проблеми в електромережі, повільність комп’ютерних систем тощо. Автор робить висновок, що вирішення проблемних аспектів функціональної організації пунктів пропуску на державному кордоні України є можливим за умови відкриття проектів реконструкції існуючих пунктів пропуску через державний кордон України, проведення модернізації пунктів пропуску та під’їзних доріг до них, врахування під час реконструкції пунктів пропуску через державний кордон України пріоритетності введення процедури спільного контролю, а також посилення переговорного процесу з профільним інституціями країн-сусідів з метою укладення міжнародних договорів про відкриття нових міжнародних пунктів пропуску та угод про запровадження спільного контролю. Крім того, автором встановлено, що на теперішній час наявною є потреба залучення зовнішніх ресурсів, а також потреба нагального вирішення питання, яким державним органам передати від ДФС України функцію щодо розбудови та утримання пунктів пропуску через державний кордон України, що має бути спрямовано на підвищення ефективності функціональної організації пунктів пропуску на державному кордоні України.

Ключові слова: державна митна справа, логістичне обслуговування, митний кордон, пропускна спроможність, пункт пропуску, спільний контроль.

 

 

Федотов А. П. Проблемы теории и практики функциональной организации пунктов пропуска в процессе модернизации государственного таможенного дела. – Статья.

В статье раскрыты содержание и сущность функциональной организации пунктов пропуска на государственной границе Украины в процессе модерниза­ции государственного таможенного дела. Установлено, что в пределах государ­ственной границы Украины функционируют пункты пропуска, которые можно классифицировать по категориям, видам сообщения, характеру транспортных перевозок, режиму функционирования, а также времени работы. Исследованы основные проблемные аспекты, влияющие на качество пересечения государ­ственной границы, целесообразность и эффективность работы пунктов пропу­ска через государственную границу. Акцентировано внимание на проблемных вопросах организации совместного контроля лиц, транспортных средств, товаров и предметов в совместных пунктах пропуска через украинскую-молдавскую государственную границу: проблемы приспособленности зданий и инфраструктуры пунктов пропуска к внедрению совместного контроля, проблемы в электросети, медлительность компьютерных систем и т.д. Автор делает вывод, что решение проблемных аспектов функциональной организации пунктов пропуска на государственной границе Украины возможно при условии открытия проектов реконструкции существующих пунктов пропуска через государственную границу Украины, проведения модернизации пунктов пропуска и подъездных дорог к ним, учета при реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Украины приоритетности введения процедуры совместного контроля, а также усиления переговорного процесса с профильными институтами стран-соседей с целью заключения международных договоров об открытии новых международных пунктов пропуска и соглашений о введении совместного контроля. Кроме того, автором установлено, что в настоящее время возросли потребность привлечения внешних ресурсов, а также необходимость неотложного решения вопроса – каким государственным органам передать от ГФС Украины функцию по развитию и содержанию пунктов пропуска через государственную границу Украины, что будет направлено на повышение эффективности функциональной организации пунктов пропуска на государственной границе Украины.

Ключевые слова: государственное таможенное дело, логистическое обслуживание, таможенная граница, пропускная способность, пункт пропуска, совместный контроль.

Адрес редакции

 г. Одесса,
Фонтанская дорога, 23
Национальный университет «Одесская юридическая академия»,
кафедра морского и таможенного права

 +38(048) 719-88-12

Ответственный секретарь журнала – д.ю.н., с.н.с., доцент, заведующая лабораторией кафедры морского и таможенного права, доцент кафедры
Аверочкина Татьяна Владимировна

 (096)361-39-75, (095)943-84-95

lex_portus@onua.edu.ua
lexportus.journal@gmail.com

Мы находимся