Monday, 20 September 2021

Lex Portus

Ківалов С. В.

Капітани та служби капітанів морських портів України: законодавча та інституційна криза

Sergiy Kivalov*

Ukrainian Harbour Masters and Harbour Masters’ Offices: Legislative and Institutional Crisis

View full text

Suggested citation:

Ківалов, С.В. (2019). Капітани та служби капітанів морських портів України: законодавча та інституційна криза. Lex Portus, 2, 7-26.

Kivalov, S.V. (2019). Kapitany ta sluzhby kapitaniv morskykh portiv Ukrainy: zakonodavcha ta instytutsiina kryza [Ukrainian harbour masters and harbour masters’ offices: legislative and institutional crisis]. Lex Portus, no. 2, 7-26. [in Ukrainian].

*Sergiy Kivalov, Doctor of Law Science, Professor, Academician of National Academy of Legal Sciences of Ukraine, Academician of National Academy of Pedagogical Sciences of Ukraine, President of National University “Odessa Law Academy”, Member of Parliament of Ukraine, Honoured Lawyer of Ukraine (23, Fontanska Doroga St., Odessa, Ukraine).


The duties of harbour masters and their offices in Ukraine are provided by the national legislation and international agreements. Their activities are necessary to grant the proper functioning of seaports, including the implementation of state security controls and performing procedures for ships to call in, out and stay in ports. The powers of a harbour masters and harbour masters’ offices in Ukraine which are defined by the national and international laws, covers not just the leading role in controlling the safety of navigation in ports, but also the fulfillment of a wide range of state public services for the maritime transport. At the same time, significant innovations, which are being implemented recently in the public administration of the sea and river transport in Ukraine, often do not justify themselves, leaving the status quo unchanged or even worsening it, creating controversial, conflict precedents, which do not have unambiguous solution in the absence/insufficiency of systemic changes to the current legislation. This is precisely the situation concerning the redistribution of powers for the appointment of harbour masters and the release of officers of harbour masters’ offices. The author notes that the current legislation of Ukraine does not contain a direct indication as to the organizational form for harbor masters and harbour masters’ offices functioning. At the same time, the regulations contain certain rules for the delimitation of the functions to grant a port security and to supervise the respective security issues, however not determining the need for organizational separation between these institutions. The article states that the transitional situation in which two harbour masters in a number of Ukrainian ports are actually operating at the same time is unacceptable from the point of view of management and ensuring proper oversight of maritime safety. It is also important to protect labor rights of staff of harbour masters’ offices while implementing the decisions of the Ministry of Infrastructure of Ukraine.

The key words: harbour master, harbour masters’ office, the Maritime Administration, the Administration of seaports of Ukraine, safety of navigation.



Al-Eraqi, A.S., Adli, M., Khader, A.T., Barros, C.P. (2008). Efficiency of Middle Eastern and East African Seaports: Application of DEA Using Window Analysis. European Journal of Scientific Research, 23, 4, 597-612. Retrieved from: publication/230554337_Efficiency_of_Middle_Eastern_and_East_African_Seaports_ Application_of_DEA_Using_Window_Analysis

Code of Federal Regulations (CFR). Cornell Law School. Retrieved from:

Deputatskyi zapyt № 11/10-18 vid 8 liutoho 2019 roku shchodo perevirky pravomirnosti ta dotsilnosti likvidatsii pidrozdiliv “Sluzhba kapitaniv morskykh portiv Ukrainy” (Narodnyi deputat Ukrainy S.V. Kivalov) [The Deputy request No. 11/10-18 dated February 8, 2019, regarding verification of the legality and expediency of liquidation of the units of the “Service of Captains of Seaports of Ukraine” (People’s Deputy of Ukraine S.V. Kivalov)]. Ofitsiinyi sait Verkhovnoi Rady Ukrainy. [The official website of the Verkhovna Rada of Ukraine]. Retrieved from:­dep=2320 [in Ukrainian].

Harbour Master. Site of the Port of Rotterdam. Retrieved from: https:// our-organisation/harbour-master

Kodeks torhovelnoho moreplavstva Ukrainy 1995 (Verkhovna Rada Ukrainy). [Code of Commercial Seafaring of Ukraine 1995 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. [Statements of the Verkhovna Rada of Ukraine], 47-52, 349. [in Ukrainian].

Memorandum pro vzaiemorozuminnia shchodo kontroliu derzhavoiu portu u Chornomorskomu rehioni 2000 (Ukraina, Bolhariia, Hruziia, Rumuniia, RF, Turechchyna). [The Memorandum of mutual Understanding on Port State Control in the Black Sea Region 2000 (Ukraine, Bulgaria, Georgia, Romania, Russian Federation, Turkey)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 2010, 96, 104, 3428. [in Ukrainian].

Ministerstvo infrastruktury otvetilo na zapros Nardepa: bezopasnost’ sudohodstva kon­troliruet GP “AMPU” do okonchatel’nogo reshenija ostal’nyh voprosov [The Ministry of Infrastructure has responded to the request of the People’s Deputy: the safety of shipping is controlled by the State Enterprise “AMPU” until the final resolution of the remaining issues]. Sajt Morskoj palaty Ukrainy. [Site of the Maritime Chamber of Ukraine]. Retrieved from:­ry-otvetilo-na-zapros-nardepa-bezopasnost-sudokhodstva-kontroliruet-gp-ampu-do-okon­chatelnogo-resheniya-ostalnykh-voprosov [in Russian].

Morska palata Ukrainy oskarzhyla pryznachennia kapitaniv morportiv [The Maritime Chamber of Ukraine appealed against the appointment of the captains of maritime ports]. Sait Asotsiatsii mizhnarodnykh ekspedytoriv Ukrainy. [Site of the Association of International Forwarders of Ukraine]. Retrieved from:­ata-ukrajini-oskarzhila-priznachennya-kapitaniv-morportiv [in Ukrainian].

Morska palata Ukrainy oskarzhyla v sudi pryznachennia kapitaniv morportiv Morskoiu administratsiieiu [The Maritime Chamber of Ukraine appealed to the Maritime Administration in the court of the appointment of Marine Captains]. Black Sea News. Retrieved from: [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Polozhennia pro kapitana morskoho portu ta sluzhbu kapitana morskoho portu 2013 (Ministerstvo infrastruktury Ukrainy). [The Order on Approval of the Regulations on the Captain of the Seaport and the Captain of the Seaport 2013 (Ministry of Infrastructure of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 36, 182, 1284. [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Poriadku oformlennia prykhodu suden u morskyi port, nadan­nia dozvolu na vykhid suden u more ta oformlennia vykhodu suden iz morskoho portu 2013 (Ministerstvo infrastruktury Ukrainy) [The Order on approval of the Procedure for regis­tration of ships’ arrival in a seaport, granting permission to leave ships at sea and issuing of ships from the port of 2013 (Ministry of Infrastructure of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 76, 576, 2857. [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Pravyl kontroliu suden z metoiu zabezpechennia bezpeky more­plavstva 2003 (Ministerstvo transportu Ukrainy). [The Order on approval of the Rules for the control of ships in order to ensure the safety of navigation 2003 (Ministry of Transport of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 2004, 13, 204, 915. [in Ukrainian].

Nakaz pro zatverdzhennia Zmin do deiakykh normatyvno-pravovykh aktiv Ministerstva transportu Ukrainy, Ministerstva transportu ta zviazku Ukrainy ta Ministerstva infra­struktury Ukrainy 2018 (Ministerstvo infrastruktury Ukrainy) [The Order for approval Amendments to certain regulatory acts of the Ministry of Transport of Ukraine, the Ministry of Transport and Communications of Ukraine and the Ministry of Infrastructure of Ukraine 2018 (Ministry of Infrastructure of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 69, 109, 2347. [in Ukrainian].

Postanova pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo infrastruktury Ukrainy 2015 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [The Resolution on Approval of the Regulation on the Ministry of Infrastructure of Ukraine 2015 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 54, 82, 1755. [in Ukrainian].

Postanova pro utvorennia Derzhavnoi sluzhby morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy 2017 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [The Resolution on the establishment of the State Service for Marine and River Transport of Ukraine 2017 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 2018, 10, 10, 357. [in Ukrainian].

Pozicija Associacii portov Ukrainy “UKRPORT” po voprosu raboty sluzhb kapitanov mor­skih portov podderzhana predstaviteljami morskoj obshhestvennosti Ukrainy [The position of the Association of ports of Ukraine “UKRPORT” on the work of services of captains of seaports was supported by representatives of the marine public of Ukraine]. Oficial’nyj sajt Associacii portov Ukrainy. [Official site of the Association of ports of Ukraine]. Retrieved from:позиция-ассоциации-портов-украины-у-4/?fb­clid=IwAR3TiDV0oRwnI7RCZgQgjwcN5wZ9f5WH-o2zN1XI0se8CqlNhZ0_zfjceJw [in Russian].

Pryznachennia kapitaniv morskykh portiv – lohichnyi rezultat zavershennia konkursiv na zamishchennia vakantnykh posad kapitaniv morskykh portiv Ukrainy z dotrymanniam pryntsypiv zabezpechennia rivnoho dostupu, politychnoi neuperedzhenosti, zakonnosti, prozorosti, dobrochesnosti [The appointment of seaport captains is the logical result of the completion of competitions for the filling of vacant positions of captains of seaports of Ukraine, observing the principles of equal access, political impartiality, legality, transpar­ency and integrity]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby morskoho ta richkovoho transportu Ukrainy [The official site of the State Service for Marine and River Transport of Ukraine]. Retrieved from: [in Ukrainian].

Queen’s Harbour Master. GOV.UK. Retrieved from: organisations/queens-harbour-master

Resolution MSC.74(69) Adoption of new and amended performance standards 1998 (International Maritime Organization). Official web-site of International Maritime Organization. Retrieved from: MOResolutions/Maritime-Safety-Committee-(MSC)/Documents/MSC.74(69).pdf

Rozporiadzhennia pro pytannia Derzhavnoi sluzhby morskoho ta richkovoho transportu 2018 (Kabinet Ministriv Ukrainy). [The Ordinance on the State Service for Marine and River Transport 2018 (Cabinet of Ministers of Ukraine)]. Uriadovyi kurier [The Government Courier], 2018, veresen [september], 13. 171. [in Ukrainian].

Sluzhba kapitana portu [Harbor Master’s Service]. Ofitsiinyi sait Administratsii Odeskoho morskoho portu [The Official site of the Administration of the Odessa seaport]. Retrieved from: [in Ukrainian].

Zakon pro morski porty Ukrainy 2012 (Verkhovna Rada Ukrainy). [Law on Ukrainian Seaports 2012 (Verkhovna Rada of Ukraine)]. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. [Official Bulletin of Ukraine], 45, 1729. [in Ukrainian].


Ківалов С.В. Капітани та служби капітанів морських портів України: законодавча та інституційна криза. – Стаття.

Виконання своїх обов’язків капітанами морських портів України та очолюваними ними службами передбачене чинним законодавством і міжнародними угодами. Їх діяльність є необхідною для забезпечення належного функціонування морського порту, у т. ч. для здійснення державного нагляду за безпекою у морському порту, виконання належним чином процедур прибуття, перебування і відбуття суден, що беруть участь у міжнародному судноплавстві тощо. Сфера повноважень капітана та служби капітана морського порту України, визначена національним законодавством та міжнародними угодами, свідчить не лише про його провідну роль у контролі за безпекою мореплавства у порту, а й про виконання широкого спектра державних публічних сервісів на морському транспорті. Автор відзначає, що діюче законодавство України не містить прямої вказівки щодо організаційної форми діяльності капітана морського порту та служби капітана морського порту. Разом з тим, нормативно-правові акти міс­тять вказівку на розмежування функцій щодо забезпечення безпеки мореплавства у портах та наглядом за такою безпекою, хоча і не містять вказівки на необхідність організаційного розмежування цих установ. У статті наголошується, що ситуація, за якої в одному морському порту фактично діють два капі­тани морського порту є неприпустимою з точки зору організації управління та забезпечення належного нагляду за безпекою мореплавства. Зауважується про важливість дотримання трудових прав капітанів портів та співробітників служб капітанів морських портів при реалізації рішень Міністерства інфраструктури України.

Ключові слова: капітан порту, служба капітана порту, Морська адміністрація, Адміністрація морських портів України, безпека мореплавства.


Кивалов С.В. Капитаны и службы капитанов морских портов Украины: законодательный и институциональный кризис. – Статья.

Исполнение своих обязанностей капитанами морских портов Украины и возглавляемыми ими службами предусмотрено действующим законодательством и международными соглашениями. Их деятельность необходима для обеспечения надлежащего функционирования морского порта, в т. ч. для осуществления государственного надзора за безопасностью в морском порту, надлежащего выполнения процедур прибытия, пребывания и отбытия судов, участвующих в международном судоходстве и др. Сфера полномочий капитана и службы капитана морского порта Украины, определенная национальным законодательством и международными соглашениями, свидетельствует не только о его ведущей роли в контроле за безопасностью мореплавания в порту, но и о выполнении широкого спектра государственных публичных сервисов на морском транспорте. Автор отмечает, что действующее законодательство Украины не содержит прямого указания на организационную форму деятельности капитана морского порта и службы капитана морского порта. Вместе с тем, нормативно-правовые акты содержат указание на разграничение функций по обеспечению безопасности мореплавания в портах и надзором за такой безопасностью, хотя и не содержат указания на необходимость организационного разграничения этих учреждений. В статье делается акцент на том, что ситуация, при которой в одном морском порту фактически действуют два капитана морского порта недопустима с точки зрения организации управления и обеспечения надлежащего надзора за безопасностью мореплавания. Отмечается важность соблюдения трудовых прав капитанов портов и сотрудников служб капитанов морских портов при реализации решений Министерства инфраструктуры Украины.

Ключевые слова: капитан порта, служба капитана порта, Морская администрация, Администрация морских портов Украины, безопасность мореплавания.

Editorial Board Address

Ukraine, Odesa, Fontanska Doroga, 23
National University “Odessa Academy of Law”,
Department of Maritime and Customs Law